近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)飛速崛起，正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告10月29日提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告肯定《條例》實(shí)施的總體成效，并建議以更大力度推進(jìn)空域體制機(jī)制創(chuàng)新，以更新模式推進(jìn)低空應(yīng)用場(chǎng)景培育，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵窗口期實(shí)現(xiàn)規(guī)模化突破。

　　累計(jì)開(kāi)通無(wú)人機(jī)物流航線300多條

　　作為全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法規(guī)，《條例》實(shí)施以來(lái)深圳各部門(mén)積極履職、協(xié)同配合，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　從生產(chǎn)端看，2024年深圳低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)增加值213.77億元，增長(zhǎng)26.4%；今年前三季度，增加值253.91億元，增長(zhǎng)30.4%。

　　2024年無(wú)人機(jī)產(chǎn)值1070億元，增長(zhǎng)12%。2025年上半年，深圳民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量達(dá)275萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)59%。

　　從運(yùn)營(yíng)端看，深圳累計(jì)開(kāi)通無(wú)人機(jī)物流航線306條，2024年實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)物流配送77.6萬(wàn)架次；今年前三季度，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)物流配送63萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)42.8%。2024年，載人飛行2.8萬(wàn)架次（通航），全國(guó)第一。

　　主導(dǎo)或參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)30項(xiàng)

　　作為創(chuàng)新之城，深圳持續(xù)推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，積極組建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體，謀劃建設(shè)重大科學(xué)裝置，低空經(jīng)濟(jì)科研能力穩(wěn)步提升。去年，深圳已設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)與空天”科技重大專項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)高續(xù)航、高安全性和輕量化技術(shù)突破。今年，廣東省垂直起降飛行器制造創(chuàng)新中心正式入駐前海-蛇口低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。

　　在人才培養(yǎng)方面，當(dāng)前南方科技大學(xué)、中山大學(xué)（深圳）等高校開(kāi)設(shè)了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，哈工大（深圳）成立低空科學(xué)技術(shù)研究院，建設(shè)本碩博貫通人才培養(yǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。深圳組建全國(guó)首家城市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)框架體系指南1.0》。去年以來(lái)大疆創(chuàng)新、美團(tuán)無(wú)人機(jī)、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等頭部企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)超30項(xiàng)。

　　建議一：探索開(kāi)展融合飛行試點(diǎn)

　　空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。當(dāng)前，深圳正精細(xì)化推進(jìn)空域劃設(shè)，編制《深圳市無(wú)人駕駛航空器管制空域劃設(shè)指南》，飛行服務(wù)體系逐步建立。有限的空域資源與迅速增長(zhǎng)的低空飛行需求如何平衡？報(bào)告提出，以更大力度推進(jìn)空域體制機(jī)制創(chuàng)新，建立軍地民協(xié)同管理機(jī)制，有效有序釋放空域資源。探索開(kāi)展融合飛行試點(diǎn)，選擇合適區(qū)域建立低空融合飛行試驗(yàn)區(qū)，科學(xué)劃分多層次、多時(shí)段復(fù)用的空域與航路，實(shí)現(xiàn)空域資源的安全管理、動(dòng)態(tài)分配和靈活調(diào)度。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)積累融合飛行數(shù)據(jù)，編制一批融合飛行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立科學(xué)合理的融合飛行規(guī)則，為全國(guó)融合飛行提供深圳的先行示范經(jīng)驗(yàn)。

　　從外賣(mài)“飛起來(lái)”到無(wú)人機(jī)表演，近年來(lái)深圳低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景不斷“上新”。報(bào)告在對(duì)此給予肯定的同時(shí)，建議進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)在城市空中交通、高端物流等高附加值領(lǐng)域開(kāi)拓應(yīng)用，形成可持續(xù)的商業(yè)化模式。支持企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)拓展無(wú)人機(jī)物流航線，推動(dòng)末端配送、跨城運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用逐步落地，形成“城市圈低空快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”。積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)跨境飛行試點(diǎn)，釋放跨境應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)潛力。

　　建議二：盡快推進(jìn)“低空大腦”上線

　　低空經(jīng)濟(jì)要“高飛”，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。當(dāng)前，深圳累計(jì)建成各類型低空起降點(diǎn)1058個(gè)，建成5G-A通信基站8791座。報(bào)告建議，明確不同類型起降設(shè)施及配套建設(shè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)范、審批流程和審批主體，形成“有章可循、有據(jù)可依”的操作規(guī)范。通過(guò)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引，為企業(yè)提供清晰路徑，推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施在更多場(chǎng)景中快速?gòu)?fù)制推廣。

　　當(dāng)前，深圳正在穩(wěn)步推進(jìn)被稱為“低空大腦”的低空智能融合系統(tǒng)（SILAS）建設(shè)，該系統(tǒng)已接入深圳市全市域時(shí)空信息平臺(tái)（CIM）及三大運(yùn)營(yíng)商通感基站數(shù)據(jù)，初步具備在數(shù)字孿生場(chǎng)景中監(jiān)視特定區(qū)域內(nèi)目標(biāo)飛行物能力。報(bào)告建議推進(jìn)SILAS上線，并將其與在建或已建平臺(tái)統(tǒng)一整合，形成全市統(tǒng)一的數(shù)字底座和應(yīng)用接口，通過(guò)技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打通“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。