當前，外賣小哥、網約車司機等“城市擺渡人”的權益保障越來越引起社會關注。7月29日，廣東省十四屆人大常委會第二十次會議審議省人大常委會專題調研組關于新就業形態勞動者權益保障情況的專題調研報告（下稱“報告”）。報告指出，自2022年起，廣東率先開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，覆蓋7家平臺企業，參保人數、保障人數、保費收入、待遇支付等均居試點省市首位。針對目前仍存在規制不健全等問題，報告建議，禁止平臺企業通過“假合作”“個體工商戶注冊”等方式規避用工責任，針對新就業形態勞動者特點和需求完善相關法規制度。

　　建立新就業形態平臺用工及算法合規審查機制

　　就業是最基本的民生。隨著平臺經濟快速發展，新就業形態在穩增長、穩就業等方面發揮了重要作用。近年來，廣東高度重視新就業形態勞動者權益保障工作，報告提到，省人力資源和社會保障廳編制《廣東省新就業形態新型用工關系協議參考文本》，推廣新就業形態勞動者書面協議，引導企業依法合規用工。自2022年起，廣東率先開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，覆蓋美團、餓了么、曹操出行、貨拉拉、快狗打車、達達、閃送等7家外賣、網約車、同城貨運、即時遞送平臺企業，要求平臺企業按單繳費、全額出資，確保“每單必保、每人必保”，參保人數、保障人數、保費收入、待遇支付等均居試點省市首位。同時，未納入試點的平臺企業也結合自身情況，為勞動者購買各類商業性人身安全和健康保險，保障勞動者職業安全。

　　報告指出，目前仍存在企業責任落實不到位的情況。例如，部分平臺企業以未建立勞動關系為由，規避為新就業形態勞動者繳納社保、支付加班費等義務。此外，平臺企業對勞動者職業發展缺乏支持、勞動者被動接受平臺算法規則等問題突出。

　　針對企業通過復雜的用工方式規避勞動關系的問題，報告建議，對符合確立勞動關系情形的，督促平臺企業和與其合作的用工企業，依法與勞動者簽訂勞動合同；支持企業與全職和穩定兼職的新就業形態勞動者簽訂勞動合同；指導企業與其他新就業形態勞動者簽訂書面協議，明確用工性質、權利義務等。同時，建立平臺用工合規審查機制，加強監查力度，對勞動用工違法行為及時發現、迅速處理。

　　近年來，外賣小哥身陷“算法束縛”的現象越來越受到關注。對此報告還提到，要聯合第三方機構對平臺算法進行合規審查，督促平臺企業合理制定直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，引導平臺企業采取疲勞預警、交通事故高發時段減速獎勵等措施，建立符合勞動者安全與休息需求的“折中算法”。

　　建議針對新就業形態勞動者特點完善相關法規制度

　　廣東省是人口大省、就業大省，新就業形態從業規模龐大。面對這一龐大群體的權益保障需求，廣東創新構建多元化解紛機制，積極推進勞動糾紛調解平臺建設。報告提到，截至2024年底，全省共培育新就業形態勞動糾紛一站式調解平臺108個。同時，積極打造服務平臺，例如，廣州市成立全國第一個新就業形態用工保障聯盟，廣州市荔灣區打造全國首個實體化綜合性新就業形態勞動者權益監測服務保障中心和新就業形態勞動爭議調解中心，深圳市開發上線新就業形態綜合保障服務平臺“鵬城暖蜂e站”小程序，佛山市禪城區建成提供多功能服務的“新業者之家”。

　　報告特別指出，現有的勞動法律法規以傳統勞動關系為基礎制定，在發生勞動爭議時，新就業形態勞動者難以適用勞動法律法規維護自身權益。同時，新就業形態勞動者盡管可以靈活就業人員身份參加職工養老保險和醫療保險，但從實際情況來看，難以適應這個群體參加社會保險的新需求。

　　如何才能將法律滯后于新經濟形態導致的諸多痛點轉化為突破點、發展點？報告建議，支持有條件的地級以上市人大常委會先行制定關于加強新就業形態勞動者權益保障的決定，以法治方式固化實踐經驗、保障新就業形態勞動者權益。條件成熟時，推動制定新就業形態勞動者權益保障條例。

　　同時，針對新就業形態勞動者特點和需求完善相關法規制度，支持全國人大代表提出議案或建議，推動制定勞動法典或者修訂勞動法、勞動合同法、社會保險法等法律，重新界定勞動關系認定標準和勞動者權益保障范圍，明確新就業形態用工雙方的權利義務，對新就業形態的工作時間、工資標準、休息休假、勞動條件、安全保護等作出規定，突破社保與傳統勞動關系綁定的框架，構建多層次、可選擇、靈活適配的多元社保體系。

　?。?span style="text-align: justify;">見習記者 吳靜涵 記者 姚瑤）