深圳土地開發強度已達“天花板”數值50％。經歷數十年高速規模擴張后，這座超大城市正面臨“無地可用”的瓶頸。

　　近日獲批的《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（下稱《規劃》）設下硬約束：到2035年，土地開發強度必須控制在58％以內。在此前提下，深圳同時錨定了“競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市”目標。

　　土地開發強度被“鎖死”，新產業往哪落？新基建朝哪長？

　　深圳的密集規劃給出了突圍方向：仰望天空——我國首部低空經濟專項法規落地，城市上空已劃設新型飛行器ｅＶＴＯＬ測試空域；向下俯察——深達5至20米的地下空間，密集的軌道交通網與綜合管廊、地下商城與這座城市同步生長。

　　“天空”與“地下”，正成為深圳破解土地困局、釋放產業動能、創造消費新場景的增量戰場。

　　困局 

　　用地空間與人口上限被“鎖定”

　　近日召開的中央城市工作會議定調，我國城市發展正告別“增量擴張”，全面轉入“存量提質”新階段。

　　深圳無疑是這場轉型最具標本意義的城市。作為全國土地開發強度最高的城市之一，深圳全市陸域面積僅1997.47平方公里——約為上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8，但土地開發強度已觸及50％紅線，遠超國際公認的30％警戒線。

　　與此同時，人口持續涌入，《規劃》顯示：深圳常住人口約為1757萬人，實際服務管理人口2100萬人左右。

　　走在深圳街頭，密集的高樓與川流的人群構成城市的常態——土地資源捉襟見肘，城中村與科技園區比鄰而居，居住空間被不斷壓縮。傳統的“規模增長”式城市更新路徑，在產業擴張與民生需求的激烈博弈中日漸失效。

　　基于資源困境及城市宜居需求，深圳硬性“鎖定”2035年人口上限——常住人口1900萬以內，實際服務管理人口2300萬左右 。

　　更為關鍵的是土地供給天花板：全市僅劃設城鎮開發邊界1130．74平方公里（占陸域58％）。也就是說，未來十年，深圳新增建設用地空間被嚴格控制在8％左右。

　　面對十年僅8％的新增空間與2300萬人口需求間的巨大鴻溝，深圳明確“科技主導”的突圍路徑：地上地下空間復合利用——向天空要高度，向地下要深度。

　　這一路徑與2025年中央城市工作會議明確的“轉變城市發展方式，更加注重集約高效”核心要求高度契合。

　　上天

　　“低空走廊”重塑城市交通邏輯

　　在深圳，“低空走廊”正在重塑城市交通邏輯，低空運輸與一些產業近距離、點對點、小批量、多頻次的運輸需求深度契合。

　　羅湖水貝珠寶產業帶，載著8公斤黃金飾品的無人機穿越樓宇，12.6公里航程僅需12分鐘，物流時效提升200％以上。

　　文旅產業的低空經濟滲透率也在不斷提升。深圳在觀光旅游、短距通勤方面，積極探索低空載人飛行。

　　“鹽田區地域空間有限，我們把目光投向天空，思路就打開了。”深圳市鹽田區委常委、區人武部部長王貴喜表示，鹽田區山海資源豐富，因地制宜以商旅應用牽引低空經濟發展，并率先探索多種機型融合飛行。

　　低空經濟無需占用地面土地，能有效緩解空間約束，開辟新的經濟增長維度。通過向天空要空間，不僅可以實現產業的降本增效，還能有效緩解片區交通壓力。

　　中國（深圳）綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所副所長張翼舉認為，未來天空會和地上的馬路一樣，建成“城市三維立體交通”，載人、載貨飛行器自主飛行，飛行機器人、空中出租車將成為現實。

　　所謂立體交通，是向空中或地下拓展空間的城市規劃模式，通過整合地鐵、公交、輕軌等構建三維運輸網絡。張翼舉認為，深圳低空交通的探索，將會為現代城市立體交通的發展貢獻更多實踐樣本。“比如，在3000米以下范圍，要建幾層空中公路，用哪一類飛行器，如何管理不同層的穿行，都要有清晰界定?！?/p>

　　如今，深圳正在探索構建高效協同的低空空域管理機制，力爭到2025年，全市120米以下適飛空域開放面積占比突破75％，低空商業航線總數突破1000條。

　　入地

　　向下擴容打造48個“地下城”

　　“立體城市”不是“烏托邦”，深圳已將其落地到破解土地困局的日常實踐。

　　深圳市規劃院院長司馬曉直言，深圳經歷40年快速發展，造就世界城市建設史上的奇跡，同時也面臨人口過載、資源環境約束的挑戰，如何在此形勢下增加吸引力和承載力，引領城市可持續發展是必須直面的問題。

　　“向下要深度”成為除了“向上要高度”之外的另一個破局關鍵。早在幾年前，《規劃》草案征求意見時就明確提到：嚴格開發強度管控，促進地上地下空間復合利用。

深圳圖書館北館，20多米高的智能立體書庫“深埋地下”。 南方日報記者 朱洪波 張梓望 攝

　　深圳擁有多年“向下要地”的經驗：在洪湖公園，全自動地下污水處理廠與荷香園林垂直共生；福田高鐵站地底30米處，亞洲最大地下火車站日均吞吐數十萬客流；深圳圖書館北館地下18米處，全國最深智能書庫藏書400萬冊……這些“隱形地標”印證了深圳地下開發的深度與廣度。截至2020年底，深圳地下空間總面積已達1.04億平方米，人均占有量5.9平方米，兩項數據均居全國前列。

　　近日發布的《深圳市地下空間資源利用規劃（2025—2035年）》更是明確了深圳“向下要地”的決心——將向下“擴容”，在10個區劃定48個地下空間重點開發區域，力爭到2035年，地下空間利用水平成為全球標桿。

　　或許不久的將來，我們會看到以香蜜湖—車公廟片區、西麗站樞紐周邊片區等“地下城”帶來的城市新奇跡。

　　未來十年，深圳能否通過“空間結構塑形”治理模式，真正釋放地上地下空間潛力？這不僅關乎深圳破解“地面飽和”困局，更將為中國乃至全球的立體城市建設提供重要范本。

　　（撰文 唐孜孜 徐懷 攝影 朱洪波）