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　　自前海成立以來，持續在稅務、金融、法治、建筑和專業服務領域探索深港規則銜接，成為深港人才融合最開放的區域之一。

　　此次《意見》將“推進教育科技人才體制機制一體改革”放在首位，足見國家對該領域改革的迫切。而“科技創新”素來被公認為是深港合作“最大公約數”，當前海步入深港融合的3.0階段，這成為打破體制機制壁壘的新切口。

　　事實上，近兩年來，前海已在深港科技協同上做過不少嘗試。比如，著眼全域打造新質生產力和創新的策源地，系統提升深港青年夢工場，服務港大、港科大等開展科研成果轉化，通過香港聯通國際科創網絡。

　　發布會上，前海透露將“探索新型研發機構去行政化、雇員合同制、薪酬市場化管理制度”，甚至“允許外籍科學家擔任新型研發機構法定代表人”。

　　曲建認為，這正是我國目前在科技創新過程中體制機制上存在的障礙點。前海能否在科技人才創新鏈中取得一系列制度性突破，將成為下一階段實現高質量發展和高水平開放的關注點。

　　“前海的這些探索是在努力打破束縛創新的‘條條框框’，具有積極的‘破冰’意義。”肖耿建議前海允許香港的大學、科研機構甚至企業實驗室，直接設立“第二校區”或“第二實驗室”，完全按香港的國際化模式進行運作和管理。

　　關于前海將“打造赴港上市培育基地”的思路，也被認為“抓住了深港合作的關鍵”。“在粵港澳大灣區城市群中，布局的兩個資本市場核心點分別位于香港和深圳，前海正是連接兩個資本市場的紐帶。”曲建說。

　　“香港最突出的優勢之一就是國際化資本市場和上市平臺，助力企業赴港上市，意味著前海可以利用香港的‘軟件’，包括國際化法律、監管和全球資本定價能力，再結合深圳和內地的‘硬件’優勢，如廣闊的產業腹地、完整的供應鏈和相對較低的綜合運營成本，實現‘1+1>2’的協同效應。”肖耿說。

　　除此之外，前海提出為香港創新主體提供專利快速預審服務，建設國際技術轉移中心。這將破解現實中“因價值評估難、流通難等問題，導致企業知識產權成為‘沉睡的資產’”問題，助力港企更好創新。

　　而在現有26類港澳專業人才經備案（登記）即可在前海執業的基礎上，繼續擴大境外職業資格便利執業認可清單，招引更多金融、法律、稅務、會計、審計等專業服務企業，為各類境外專業人士就業執業提供便利，則無疑會極大推動前海深港融合。

　　“建設更高水平開放型經濟新體制”是《意見》的一大重點，貨物貿易和服務貿易則是重中之重，是國際貿易的兩大支柱。前海在全國率先試點“一次檢測、一次認證、一體通行”，獲批“一線直通、智聯監管”改革，貨物貿易便利化、自由化走在全國前列。

　　數據顯示，2024年，前海進出口額達7066.5億元、同比增長42.4%；前海蛇口自貿片區進出口5367億元，同比增長52.3%。下一步，還將大力發展跨境電商、保稅維修、保稅展示交易等新模式、新業態，促進外貿擴規模、拓品種、優結構、提能級。

　　但服務貿易的復雜性遠高于貨物貿易。“中國作為經濟大國、外貿強國，貨物貿易進出口額在全世界名列前茅，但服務貿易相對是短板，因為它的涉及面比貨物貿易更多更廣更深，除了貨，還有人、資金和物流，需要體制深層次的改革。”曲建說。

　　綜合開發研究院區域發展規劃研究所所長、前海分院副院長時鯤也認為，當前國際高標準經貿規則重塑呈現新趨勢，已從傳統的貨物貿易投資規則，擴展至服務貿易、數字經濟以及邊境內規則等領域。“下一步，前海除了持續優化貨物貿易投資規則外，還需要系統布局其他領域規則，以在深水區改革中‘破冰前行’。”時鯤說。

　　“服務貿易對規則、規制、管理、標準等制度型開放的要求比貨物貿易更高，前海可從現有的基礎較好的領域做起，比如金融、電信等。”在香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院客座教授、吉林大學經濟學院副院長王達建議，前海從深港的對接做起，打好香港這張“牌”，以香港作為樣本進行充分剖析、挖掘。

　　事實上，近兩年來，前海服務貿易已穩步增長，信息服務、科技服務產業加快集聚，跨境支付、游戲出海增長迅猛。

　　“下一步，將推動服務貿易制度型開放，促進要素跨境流動，拓展國際市場。包括允許境外個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢、開立證券賬戶等；支持港澳銀行開展銀行卡業務，允許香港投資者投資電影制作等，提升與港澳服務貿易自由化水平。”深圳市前海合作區黨工委副書記、前海蛇口自貿片區管委會常務副主任、前海管理局常務副局長黃曉鵬說。

　　深圳市委常委、前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任、前海管理局局長王守睿也表示，前海將鞏固提升運輸、金融、電信等優勢行業，發展游戲出海、軟件外包、知識產權、跨境旅游、國際會展等業態，努力在服務國內國際雙循環中作基地、作平臺、作通道、作樞紐。

　　要素自由流動是實現資源最優配置和經濟效益最大化的基礎。前海一直通過規則銜接與制度創新，打通要素跨境流動的堵點，釋放“1+1>2”的系統性紅利。

　　比如，除了前述的推動跨境貨物便捷通關、深港人才融合，金融領域更是形成了“六個跨境”金融創新品牌。目前，FT賬戶（自由貿易賬戶）交易額突破1萬億元，其中深港跨境收支占比超八成，不少港資外資企業選擇入駐前海正是因為資金要素能跨境自由流動。

　　而隨著科技創新和服務貿易加速發展，前海對人才、資金、數據、技術等全要素流動的需求日益凸顯，也成為深港合作下一步亟待解決的問題。

　　“前海從一開始就被定義為國際化經濟中心，這就意味著它一定會成為各種要素相互交融的聚集地。過去十年，‘人、財、物、數、車’這五個要素里的‘數據跨境流動’一直是大家關心的焦點。”曲建說。

　　曲建表示，人工智能革命的基礎就是數字經濟，數據就猶如工業革命里的貨物要素一樣，如果不讓其流動，人工智能革命就無法落地實施。“當下，千行百業正迎來人工智能革命，數據如何跨境流動需要探索”。

　　港人港企亦十分關注。“企業間的數據資源跨境流動、共同開發，是推動兩地賦能互聯網、人工智能、大數據等新興產業發展，推動傳統產業轉型升級，形成數字化合力的重要方向。”港區全國人大代表、中手游副董事長冼漢迪在今年全國兩會期間就建議，前海開展支持深港關聯企業開展場景化數據跨境流動試點，并建立一般數據清單管理機制，允許清單內的數據類型自由流動。

　　目前，已圍繞數據要素市場化配置改革這一主線，上線深港數據跨境驗證平臺，啟動全國首個數據經紀人創新中心，建設深圳（前海）國際數據產業園。“接下來，將探索多元化數據流通交易方式，加快建設深港數據跨境安全便捷通道、前海離岸數據中心，充分發揮數據要素乘數效應。”王守睿說。

　　黃曉鵬則透露，前海將擴大增值電信開放，吸引外資企業落地全資互聯網數據中心、內容分發網絡及應用商店，開展互聯網接入等服務。同時，擴大軟件業務出口，支持人工智能、工業互聯網、現代物流等軟件開發。

　　“如何將大數據進行分類，使不敏感、不涉及安全和隱私問題的數據有效高效流通，是前海未來需要探索的方向。前海已著手試驗，應成為推動全要素‘走出去’的‘排頭兵’。”曲建說。

　　（撰文 張瑋  張秉仁  蔡敏玲 圖片 朱洪波 統籌 張瑋）