智能網聯汽車開始向著一條清晰的軌跡前行，從“主駕有人”的傳統模式，逐步過渡到“主駕無人、副駕有人”的半自主駕駛，再到“前排無人、后排有人”的高度自動化，直至實現“無人化車外遠程”操控的愿景。數據顯示，我國已開放測試示范道路32000多公里，發放測試示范牌照7700張，測試里程超過1.2億公里，各地智能化路側單元RSU部署超過8700套，5G基站突破400萬個。

　　從最初的頭部企業集聚，到如今智能網聯汽車產業集群的蓬勃發展；從單一業態的培育到整個生態系統的優化升級；從率先開展智能網聯汽車立法工作，到首批入選智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市名單；從封閉測試區的初步探索，到全域開放的勇敢嘗試，深圳智能網聯汽車發展換擋提速，不斷通過構建協同管理制度環境、推進服務能力體系建設、加大場景應用開放力度，推動深圳建設全國智能網聯汽車高質量發展先行示范標桿城市。數據顯示，2023年，深圳全年智能網聯汽車產業實現增加值763億元，同比增長38.2%，增速位列全市20大戰略性新興產業集群前列。

　　探路

　　出臺我國首部

　　規范智能網聯汽車管理的法規

　　在智能網聯汽車產業的布局與發展上，深圳展現出前瞻性的頂層設計。自2022年起，《深圳市政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》出臺（即“20+8”產業政策），將智能網聯汽車產業集群等納入重點發展范疇。2024年3月，深圳發布《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》，形成“20+8”產業集群高質量發展的“2.0版本”。

　　面對智能網聯汽車這一全球創新熱點，深圳意識到傳統汽車行業的法律與監管模式已難以適應新興業態的需求。深圳率先展開智能網聯汽車的立法工作，于2022年8月施行《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》，全鏈條解決智能網聯汽車測試、準入、使用管理、事故認定等問題，開全國各城市之先河。據悉，這也是我國首部規范智能網聯汽車管理的法規。此外，深圳還發布智能網聯汽車地方標準，破解產業發展面臨的路權、準入、監管難題，為商業化探索鋪路。

　　除了立法與標準制定方面，深圳在推動智能網聯汽車的實際應用成果顯著。作為全國首批實施智能網聯汽車準入和上路通行試點的城市，以及首批城市級車路云一體化協同發展示范城市，深圳正逐步構建起無人車經濟的新高地。

　　今年6月舉辦的“第二屆未來汽車先行者大會·2024全球智能網聯汽車商業化創新論壇”上，深圳市交通運輸局黨組成員、副局長徐煒透露，深圳走在全國智能網聯汽車第一方陣，初步實現了功能型無人車常態化、多元化場景運營試點。

　　目前，深圳部分區域已開放智能網聯乘用車“車內無人”商業化試點，智能網聯汽車測試示范路段不斷“擴容提質”，車路云協同在行政區全域加速落地。記者從深圳市交通運輸局了解到，截至2024年11月底，全市累計開放測試示范道路1560公里，同比增長86%，其中，坪山區實現440公里道路全域開放，龍華、寶安、南山、龍崗均已開放超百公里，今年年底預計將突破2000公里。在高快速路測試方面，已開放南坪快速等高、快速路67公里。　　

　　應用

　　分步、有序、安全開放更多街區、景區等區域

　　在深圳坪山，一種充滿科技感的出行體驗正在興起。乘客通過手機APP，可以輕松召喚一輛“整車無人”網約車。只需簡單操作手機開啟車門，點擊智能屏幕確認，這輛智能網聯汽車便會自動啟動，載人穿梭于大街小巷。它不僅能夠精準識別紅綠燈，還能靈活避讓橫穿馬路的行人，自如應對各種復雜路況。

　　自去年6月起，深圳市民“嘗鮮”到真正的無人自動駕駛服務。彼時，深圳其他區域仍停留在“主駕有人”的自動駕駛階段時，坪山區已率先為AutoX、百度蘿卜快跑頒發了智能網聯汽車無人商業化試點牌照，全無人Robotaxi收費運營在深圳正式落地。

　　深圳市交通運輸局提供的數據顯示，截至2024年11月底，累計向19家企業發放測試示范通知書1132張，牌照數量同比增長62%。發放全國首張L3高快速路測試號牌，累計為比亞迪、小馬易行等企業發放高速公路道路測試通知書20張。

　　坪山區則先行一步，于2022年12月印發實施全國首份有立法支撐的區級全域開放管理系統政策，允許企業在坪山全域開展道路測試、示范應用以及商業化試點，允許無人低速小車上路。坪山實現全域開放，率先推出全無人商業化試點，累計單次超26000單，運行里程超50萬公里。

　　隨著測試路段和車輛數量的不斷增加，深圳智能網聯汽車的應用場景日益豐富多樣。在智能網聯汽車應用方面，坪山已落地自動駕駛出租車開展示范運行；南山媽灣港建成全球首個自動駕駛規模化應用港口；前海攜手深圳巴士集團落地全市首批自動駕駛公交20輛，開通4條自動駕駛公交示范線路。未來，深圳將分步、有序、安全開放更多街區、道路、機場、港口、景區等區域作為自動駕駛技術示范應用場景。

　　深圳還將建設全市首個全域級車路協同基礎設施網，在坪山143個路口進行智能化改造，能夠適應坪山全域大規模L3以上車輛測試，同時積極推動政府用車、公交車、出租車等多種應用場景落地，為車路協同奠定堅實的基礎設施環境。據悉，深圳全力推動落地一批智能網聯汽車全場景特色示范應用典范，各區相繼打造差異化應用場景，形成百花齊放態勢。

　　產業

　　集結眾多頭部企業，帶動創新要素和資源匯聚

　　從《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》快速落地，到智能網聯汽車管理工作專班組建；從發布首套智能網聯汽車的產品標準體系，到大灣區首個智能網聯測試場投入使用，不難看出，深圳正向著全國首個全城開放、全車型覆蓋、全場景應用標桿城市目標邁進。

　　當前，深圳智能網聯汽車產業處于蓬勃發展的階段。2023年，深圳新能源汽車產量達173萬輛，問鼎全國新能源汽車第一城；全年智能網聯汽車產業實現增加值763億元，同比增長38.2%，增速位列全市20大戰略性新興產業集群前列。

　　智能網聯汽車產業的快速發展，得益于深圳構建的全面產業生態。記者在本月舉辦的深圳市智能網聯汽車與高性能材料產業投資促進大會上獲悉，深圳智能網聯汽車產業鏈上企業超2400家。在整車制造領域，以行業領軍者比亞迪為代表，其市場表現尤為強勁；感知傳感器領域則有速騰聚創、昂納科技等優秀企業；計算平臺、芯片及操作系統等核心技術方面，有華為、航盛電子等代表企業；在線控底盤方面，代表企業有法雷奧、艾禮富電子等；通信系統方面，則匯聚了華為、中興、廣和通、金溢科技等知名企業；而在自動駕駛解決方案方面，更是集結了百度、安途智行、元戎啟行、小馬智行、文遠知行、一清創新等眾多行業頭部企業。

　　據悉，比亞迪將在建設深汕加碼投資建設四期項目，預計三期、四期項目建成滿產后，深汕比亞迪汽車工業園年產值將超2000億元。值得關注的是，比亞迪這個龍頭企業，正帶動創新要素和資源匯聚深圳。“我們為比亞迪多款車型提供座椅。”東風李爾汽車座椅有限公司副總經理萬華直言，落地深汕的緣分是來自于和比亞迪的合作。

　　“上半場”電動化，“下半場”智能化，已成為業內發展共識。而深圳超4100家電子信息制造企業為深圳領跑智能網聯化下半場提供了堅實的基礎。華為、比亞迪、元戎啟行、騰訊等企業目前加速向汽車智能化、電動化、網聯化發力。中國一汽大灣區研發院落戶河套合作區、深圳比亞迪全球研發中心加快建設，更是為深圳智能網聯汽車產業的發展注入了新的活力。百度蘿卜出行、如祺出行、東風李爾等企業紛紛到深圳落地發展，形成覆蓋關鍵零部件、整車制造、算法設計、移動通信等上下游環節的智能網聯汽車產業鏈。

　　挑戰

　　商業化落地面臨安全性、用戶隱私保護等問題

　　此前，工業和信息化部有關負責人在國務院政策例行吹風會上明確表示，我國將支持L3級及更高級別的自動駕駛功能商業化應用，組織開展城市級“車路云一體化”示范應用。預示著將有更多L3級及以上的智能駕駛產品駛入人們的日常生活。

　　在深圳坪山，L4級自動駕駛的“全無人車輛”商業落地，讓這一技術不再停留于概念，更讓用戶親身體驗感知，并推動產業的加速發展。不僅如此，深圳還在全國范圍內率先開放高速公路測試場景，并頒發了首張L3級高快速路測試號牌，為L3級車輛在高速公路上的測試與實際應用奠定了堅實的基礎。

　　深圳市城市交通規劃設計研究中心股份有限公司董事長林濤透露，2024年新能源乘用車L2級別的市場滲透率超過了51%，首批L3級自動駕駛將小規模量產。未來5年，自動駕駛特定商業化進程將進一步成熟，預計2030年后將全面實現商業化。

　　盡管自動駕駛的前景看似光明，但在實現規模的商業化落地過程中，仍缺乏明確的商業模式。此外，智能網聯汽車的發展還面臨諸多挑戰，如安全性、用戶隱私保護，以及如何處理與傳統汽車的關系等問題，這些已成為業界關注的焦點。

　　就在上個月，上海GEEKCON　2024活動現場，幾位挑戰者展示了如何利用未知缺陷，遠程控制并啟動一輛智能網聯車。僅需幾分鐘就能利用系統Bug劫持一輛智能網聯車，這一事件再次將智能網聯車的安全問題推至風口浪尖。

　　360集團創始人周鴻祎在2024年世界互聯網大會烏鎮峰會上接受南都記者采訪時直言，智能網聯車的安全問題遠比我們想象的要嚴重得多。在他看來，智能網聯車不僅僅是交通工具，它們已經成為四個輪子上的超級電腦，是智算中心。這些車輛通過Wi-Fi、藍牙等協議與外界相連，一旦車企網絡被攻擊，就可能導致大規模的車輛被劫持或遙控。因此，智能網聯車的安全問題不僅關乎個人財產，更與國家安全、社會安全、城市安全、人身安全緊密相關。

　　破題

　　建設平臺作為智能網聯數據匯聚和服務樞紐

　　顯然，智能網聯車的發展需要車企、技術供應商和政府共同努力。如何通過技術創新和政策支持，共同構建一個更加安全的智能網聯車環境？深圳一直在探索答案。記者了解到，深圳正積極推動建設全國首個面向智能網聯汽車全鏈條管理服務平臺。該平臺作為智能網聯汽車數據匯聚和服務樞紐，將實現車輛上路前、上路中、上路后全過程體征指標監測，助力全市智能網聯汽車跨部門協同管理以及國家準入試點工作。

　　今年10月，深圳市智能網聯交通協會正式揭牌成立，匯聚中汽數據、騰訊、百度（蘿卜運力）、中國移動、豐翼科技、深圳巴士集團、高德地圖等行業知名企業及清華大學、同濟大學、中山大學等高校研究機構。協會將以打造新一代智慧交通系統為主線，集合實際需求，聯合會員企業共同開展政策標準、技術方案、場景應用和產業合作等工作，探索形成智能網聯交通“深圳方案”。

　　此外，深圳還將圍繞智能網聯汽車和無人小車這兩個領域，從政策立法、平臺構建、關鍵技術、測試場建設、開放區域拓展、運營服務優化、產業生態培育等方面，構建起支撐智能網聯汽車產業發展的堅固基石。其中包括，建設全國首個全城開放標桿城市、首個面向消費者市場的量產車型、創新試點商業化運營等，構建全國自動駕駛最開放城市，支撐深圳開展全場景、全車型技術應用，讓智能網聯產業離人們的生活更近。　

　　建言

　　從立法、產業、應用等多維驅動規模化發展

　　根據有關政策和發展目標，計劃到2025年，深圳智能網聯汽車產業營業收入達到2000億元，形成10家以上營收超百億元企業，以及20家以上營收超10億元企業的戰略梯隊。

　　綜合開發研究院（中國·深圳）財稅貿易與產業發展研究中心主任韋福雷認為，深圳在推動智能網聯汽車產業快速發展方面具有多方面的獨特優勢。在政策、法規支持方面，深圳自2009年陸續提出六大戰略性新興產業，開始側重于支持發展新能源汽車產業。如今，“20+8”產業集群已經進入2.0版本，為底層產業政策提供了明確的指引方向。

　　“深圳所特有的特區立法權為眾多新興產業發展提供了便利。”韋福雷指出，目前智能網聯汽車產業大量涉及人工智能和無人駕駛，目前相關的數據安全等隱私問題尚未完全解決，但深圳較早開展有關數據安全、人工智能方面的立法工作，將通過制度性安排為產業發展保駕護航。

　　此外，深圳還擁有完整的新能源汽車產業生態體系。從早期巴士電動化，然后到出租車、網約車，深圳逐步豐富和完善新能源汽車的應用場景，培育了非常完善的產業體系。從全球范圍看，深圳是新能源汽車領域產業鏈最完整的城市之一。數據顯示，深圳市的新能源汽車保有量達119.3萬輛，占機動車總保有量27.4%，今年1-10月，累計推廣新能源汽車24.7萬輛，新車滲透率高達75.9%。在基礎設施建設方面，深圳同樣走在前列，并提出了“超充之城”建設目標，已累計建成充電設施39.8萬個，超充站781座，V2G示范站151座，為智能網聯汽車普及提供堅實的支撐。

　　“從應用場景開始先行先試、逐步推廣，完善和成熟之后拉動整個產業發展，逐漸形成規模化發展。”韋福雷分析指出，強大的創新能力也是深圳相關產業快速發展的底氣。深圳通過孔雀計劃、鵬程實驗室等平臺集聚全球創新資源，形成人才高地；借助北京理工大學深圳汽車研究院“產研結合”的方式，促使研究成果就地轉化應用，類似的機構深圳還有130多家，展現出極強的創新活力。此外，深圳的研發投入不斷提升，去年底相關統計數據是1880億，占全國的5%左右。這些平臺、機構和資金共同為深圳整合創新資源、打造優越的創新環境提供了有力支持。

　　策劃：徐全盛 陳實 亞牛　

　　統籌：張艷麗 李斌　

　　采寫：南都記者 張艷麗 覃仕林 焦明梁