不久前，深圳大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士毛軍發(fā)透露，深圳大學(xué)已率先設(shè)立了香港校區(qū)。

　　越來(lái)越多港澳高校來(lái)內(nèi)地尤其到廣東合作辦學(xué)，正在成為一種新趨勢(shì)。如今，在內(nèi)地具有獨(dú)立法人資格的中（境）外合作辦學(xué)高校有10所，其中5所在廣東。其它非獨(dú)立法人的中外及港澳合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目更是遍地開(kāi)花。

　　但像深圳大學(xué)這樣，由內(nèi)地高校“走出去”，到大學(xué)“高手云集”的香港設(shè)立校區(qū)還是首例。這也意味著，粵港澳大灣區(qū)高等教育合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了“雙向流動(dòng)”。

　　為什么是深大“吃螃蟹”？

　　在香港設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，深大早有謀劃。

　　2021年全國(guó)兩會(huì)期間，當(dāng)時(shí)正擔(dān)任校長(zhǎng)的深大黨委書(shū)記李清泉，就提出了到香港辦學(xué)的建議。

　　他認(rèn)為，作為內(nèi)地距離香港最近的綜合性大學(xué)，深圳大學(xué)到香港辦學(xué)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，“有200多名港籍學(xué)生在深大就讀，還有超過(guò)1萬(wàn)名深大校友在香港工作”。

　　同時(shí)，深圳大學(xué)與香港多所大學(xué)都建立了合作，覆蓋了香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等八大公立大學(xué)，涉及教師合作科研、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、共建實(shí)驗(yàn)室和研究中心等。此外，深大還參與了香港中文大學(xué)（深圳）的舉辦。

　　在“走出去”辦學(xué)方面，深大也有經(jīng)驗(yàn)。

　　2023年，深大與日本SPRIX株式會(huì)社合作舉辦的深圳大學(xué)東京學(xué)院正式開(kāi)課，這是深大在境外設(shè)立的首個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

　　深圳大學(xué)東京學(xué)院是隸屬深大的非獨(dú)立法人教學(xué)學(xué)院，位于東京新宿區(qū)四谷，以日本公民及其他境外公民為主要招生對(duì)象，主要開(kāi)展本科層次學(xué)歷教育，學(xué)生畢業(yè)后將獲得深圳大學(xué)授予的學(xué)歷證明及學(xué)士學(xué)位。

　　在香港設(shè)立校區(qū)，深圳大學(xué)成為內(nèi)地高校中“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳高校合作辦學(xué)主要是港澳高校“北上”到內(nèi)地設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是一種“單向流動(dòng)”。

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院副院長(zhǎng)楊永聰認(rèn)為，深圳大學(xué)在香港設(shè)立校區(qū)，開(kāi)啟了內(nèi)地高校“南下”到港澳辦學(xué)的先例，打破了這一“單向流動(dòng)”的模式。

　　而對(duì)于內(nèi)地高校來(lái)說(shuō)，在香港辦學(xué)，吸引更多港澳學(xué)生和國(guó)際學(xué)生，將能提升國(guó)際化教育水平，在國(guó)際上產(chǎn)生更大影響力。

　　“走出去”辦學(xué)，這些難題待解

　　內(nèi)地高校“走出去”到國(guó)外和港澳地區(qū)辦學(xué)，深圳大學(xué)并非頭一個(gè)。

　　到國(guó)外辦學(xué)的，有廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、北京大學(xué)英國(guó)校區(qū)等不少成功先例。廣東高校里，則有深圳大學(xué)東京學(xué)院、暨南大學(xué)日本學(xué)院。

　　內(nèi)地大學(xué)探索在澳門辦學(xué)，華南師范大學(xué)是先行者。上世紀(jì)80年代起，華師就與澳門教育司、澳門中華教育會(huì)、澳門業(yè)余進(jìn)修中心等不同類型的單位合作開(kāi)設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，以培訓(xùn)澳門中小學(xué)師資為主，形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的面向澳門的辦學(xué)體系。

　　但從整體上看，內(nèi)地高校赴境外辦學(xué)占比依然較少。

　　楊永聰分析，內(nèi)地高校到香港開(kāi)設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一是制度上存在要素流動(dòng)的壁壘，比如內(nèi)地高校的教師、科研設(shè)備、資金等難以高效便捷地跨境流動(dòng)；二是在現(xiàn)行高校管理體制上，內(nèi)地高校的辦學(xué)自主權(quán)較為受限，如招生指標(biāo)、招生門檻等都需要教育部門逐項(xiàng)審批。

　　香港高等教育先進(jìn)發(fā)達(dá)且高度市場(chǎng)化，內(nèi)地高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在此難以體現(xiàn)，難以吸引港澳學(xué)生和國(guó)際學(xué)生。同時(shí)，內(nèi)地高校的國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。

　　粵港澳大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律體系”的特征。這樣的特殊性和復(fù)雜性使粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化發(fā)展面臨諸多制約因素。

　　“深圳大學(xué)的率先探索，將為更多內(nèi)地高校尤其是大灣區(qū)內(nèi)地城市高校到港澳辦學(xué)提供參考借鑒。”楊永聰說(shuō)。

　　建議針對(duì)大灣區(qū)合作辦學(xué)專門立法

　　2020年11月，教育部和廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，提出全面推進(jìn)大灣區(qū)高等教育合作辦學(xué)、合作育人、合作創(chuàng)新、合作服務(wù)，把大灣區(qū)打造成為國(guó)家深化高等教育體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)地與港澳教育全面合作發(fā)展的生動(dòng)典范。

　　華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng)盧曉中認(rèn)為，在新形勢(shì)新背景下，內(nèi)地高等教育“走出去”到港澳地區(qū)辦學(xué)，亟須在法律政策方面給予指引和規(guī)范，制定出臺(tái)專門的粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)條例。

　　目前，港澳地區(qū)高校在內(nèi)地合作辦學(xué)，主要依據(jù)和參照的是2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》。

　　盧曉中指出，該條例制定的歷史背景與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)差異較大，也沒(méi)有為內(nèi)地高校到港澳地區(qū)辦學(xué)提供明確指導(dǎo)和規(guī)范。他建議，在建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)的背景下，亟須研究并制定專門的法規(guī)條例，通暢粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的合作辦學(xué)機(jī)制。

　　楊永聰也建議，制定專門的粵港澳大灣區(qū)高等教育合作條例，厘清內(nèi)地高校到港澳辦學(xué)的原則和思路，為內(nèi)地高校到港澳辦學(xué)提供法律層面的指引。

　　暢順內(nèi)地高校到港澳辦學(xué)的路徑，還應(yīng)在哪些方面進(jìn)一步突破？

　　楊永聰表示，內(nèi)地高校到港澳辦學(xué)將面臨很多新情況，但目前的審批制管理存在政策的遲滯性。他建議，應(yīng)給予內(nèi)地高校到港澳辦學(xué)更多自主權(quán)，探索備案制管理。

　　此外，內(nèi)地的公立高校是由政府財(cái)政資金支持，到港澳辦學(xué)新建校舍等事項(xiàng)，涉及成本分擔(dān)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等各方面，這就需要教育管理部門牽頭理順與港澳的合作機(jī)制。

　　（記者 李秀婷 實(shí)習(xí)生 李智森）