不久前，深圳大學校長、中國科學院院士毛軍發透露，深圳大學已率先設立了香港校區。

　　越來越多港澳高校來內地尤其到廣東合作辦學，正在成為一種新趨勢。如今，在內地具有獨立法人資格的中（境）外合作辦學高校有10所，其中5所在廣東。其它非獨立法人的中外及港澳合作辦學機構及項目更是遍地開花。

　　但像深圳大學這樣，由內地高校“走出去”，到大學“高手云集”的香港設立校區還是首例。這也意味著，粵港澳大灣區高等教育合作辦學實現了“雙向流動”。

　　為什么是深大“吃螃蟹”？

　　在香港設立辦學機構，深大早有謀劃。

　　2021年全國兩會期間，當時正擔任校長的深大黨委書記李清泉，就提出了到香港辦學的建議。

　　他認為，作為內地距離香港最近的綜合性大學，深圳大學到香港辦學有著得天獨厚的優勢，“有200多名港籍學生在深大就讀，還有超過1萬名深大校友在香港工作”。

　　同時，深圳大學與香港多所大學都建立了合作，覆蓋了香港大學、香港中文大學等八大公立大學，涉及教師合作科研、學生聯合培養、共建實驗室和研究中心等。此外，深大還參與了香港中文大學（深圳）的舉辦。

　　在“走出去”辦學方面，深大也有經驗。

　　2023年，深大與日本SPRIX株式會社合作舉辦的深圳大學東京學院正式開課，這是深大在境外設立的首個辦學機構。

　　深圳大學東京學院是隸屬深大的非獨立法人教學學院，位于東京新宿區四谷，以日本公民及其他境外公民為主要招生對象，主要開展本科層次學歷教育，學生畢業后將獲得深圳大學授予的學歷證明及學士學位。

　　在香港設立校區，深圳大學成為內地高校中“第一個吃螃蟹的人”。

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。

　　但長期以來，粵港澳高校合作辦學主要是港澳高校“北上”到內地設立辦學機構，是一種“單向流動”。

　　廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院副院長楊永聰認為，深圳大學在香港設立校區，開啟了內地高校“南下”到港澳辦學的先例，打破了這一“單向流動”的模式。

　　而對于內地高校來說，在香港辦學，吸引更多港澳學生和國際學生，將能提升國際化教育水平，在國際上產生更大影響力。

　　“走出去”辦學，這些難題待解

　　內地高校“走出去”到國外和港澳地區辦學，深圳大學并非頭一個。

　　到國外辦學的，有廈門大學馬來西亞分校、北京大學英國校區等不少成功先例。廣東高校里，則有深圳大學東京學院、暨南大學日本學院。

　　內地大學探索在澳門辦學，華南師范大學是先行者。上世紀80年代起，華師就與澳門教育司、澳門中華教育會、澳門業余進修中心等不同類型的單位合作開設辦學點，以培訓澳門中小學師資為主，形成了結構相對完整的面向澳門的辦學體系。

　　但從整體上看，內地高校赴境外辦學占比依然較少。

　　楊永聰分析，內地高校到香港開設辦學機構，一是制度上存在要素流動的壁壘，比如內地高校的教師、科研設備、資金等難以高效便捷地跨境流動；二是在現行高校管理體制上，內地高校的辦學自主權較為受限，如招生指標、招生門檻等都需要教育部門逐項審批。

　　香港高等教育先進發達且高度市場化，內地高校的競爭優勢在此難以體現，難以吸引港澳學生和國際學生。同時，內地高校的國際化辦學經驗還比較欠缺。

　　粵港澳大灣區具有“一國兩制、三個關稅區、三種法律體系”的特征。這樣的特殊性和復雜性使粵港澳大灣區高等教育一體化發展面臨諸多制約因素。

　　“深圳大學的率先探索，將為更多內地高校尤其是大灣區內地城市高校到港澳辦學提供參考借鑒。”楊永聰說。

　　建議針對大灣區合作辦學專門立法

　　2020年11月，教育部和廣東省政府聯合印發《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，提出全面推進大灣區高等教育合作辦學、合作育人、合作創新、合作服務，把大灣區打造成為國家深化高等教育體制機制改革試驗區、內地與港澳教育全面合作發展的生動典范。

　　華南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長盧曉中認為，在新形勢新背景下，內地高等教育“走出去”到港澳地區辦學，亟須在法律政策方面給予指引和規范，制定出臺專門的粵港澳大灣區合作辦學條例。

　　目前，港澳地區高校在內地合作辦學，主要依據和參照的是2003年頒布實施的《中華人民共和國中外合作辦學條例》。

　　盧曉中指出，該條例制定的歷史背景與粵港澳大灣區建設的現實差異較大，也沒有為內地高校到港澳地區辦學提供明確指導和規范。他建議，在建設大灣區國際教育示范區的背景下，亟須研究并制定專門的法規條例，通暢粵港澳大灣區內的合作辦學機制。

　　楊永聰也建議，制定專門的粵港澳大灣區高等教育合作條例，厘清內地高校到港澳辦學的原則和思路，為內地高校到港澳辦學提供法律層面的指引。

　　暢順內地高校到港澳辦學的路徑，還應在哪些方面進一步突破？

　　楊永聰表示，內地高校到港澳辦學將面臨很多新情況，但目前的審批制管理存在政策的遲滯性。他建議，應給予內地高校到港澳辦學更多自主權，探索備案制管理。

　　此外，內地的公立高校是由政府財政資金支持，到港澳辦學新建校舍等事項，涉及成本分擔、財務監管等各方面，這就需要教育管理部門牽頭理順與港澳的合作機制。

　　（記者 李秀婷 實習生 李智森）