近日，《深圳都市圈發展規劃》（下稱“《規劃》”）發布。《規劃》提出，要努力將深圳都市圈建設成為粵港澳大灣區核心增長極、高質量發展先鋒典范、開放包容的世界窗口。根據《規劃》，惠州不僅全域“入圈”，而且被明確是深圳都市圈的兩大副中心之一。

　　近年來，惠州搶抓“雙區”建設重大機遇，加快與深圳等周邊城市協同發展。深圳都市圈將在基礎設施互聯互通、科技創新、生態環保、公共服務、城鄉融合等多方面推出大動作，推動高質量發展。惠州這座千年古城，站在歷史的新風口上。

　　將全面提升城市綜合競爭力

　　隨著新型城鎮化進程不斷推進，我國的區域中心城市進入都市圈發展新階段。2019年初，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，對都市圈的概念做出界定。“都市圈”是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

　　如果把區域協調發展比作是一盤棋局，那么以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，就是在棋盤上埋下的“妙手”，有助于發揮以點帶面作用，形成優勢互補、高質量發展的格局。

　　都市圈規劃范圍，歷來是市民重點關注的話題。《規劃》明確，深圳都市圈位于粵港澳大灣區東部，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。其中，規劃有關任務舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區域。

　　數據顯示，深圳都市圈是全國人口和經濟要素高度聚集、城鎮體系和功能較為完善的城鎮密集區。2022年，深圳都市圈地區生產總值約4.9萬億元，分別約占全國和廣東省的4.05%、37.96%，人均GDP達14.3萬元，經濟密度約3億元/平方公里。

　　根據規劃，到2030年，深圳都市圈綜合經濟實力躍上新的大臺階，優勢互補的區域發展格局基本形成，一體化合作機制基本建立，國際化水平顯著提升，初步建成具有較高國際知名度的國際化大都市圈。

　　那么，惠州處于怎么樣的位置？

　　根據《規劃》，深圳都市圈將形成“一主兩副一極四軸”的總體發展布局，實現中心引領、軸帶支撐、協同聯動。

　　作為兩大副中心之一，惠州將全面提升城市綜合競爭力，加快創新型城市建設，培育壯大石化、能源、新材料、高端電子信息、生命科學等支柱產業，建設世界級綠色石化產業高地，打造粵港澳大灣區（廣東）清潔能源中心，推進大亞灣開發區、仲愷高新區、中韓（惠州）產業園、潼湖生態智慧區、惠州新材料產業園、稔平半島能源科技島等重大平臺建設，打造廣東高質量發展新增長極，建設更加幸福國內一流城市。

　　“四軸”中有兩軸與惠州密切相關。其中，在“深莞惠河發展軸”上，以深圳為龍頭，依托贛深高鐵、深惠城際、京九鐵路、長深高速公路等交通通道，聯通東莞、惠州、河源，構建東北部產業發展軸；在“深惠汕發展軸”上，加快建設深汕鐵路、深圳外環高速支線、惠州稔平環島高速公路，聯通惠州、汕尾，打通深圳面向粵東沿海的交通通道，構建東部沿海發展軸。

　　打造一體化的樞紐體系

　　實現同城化發展，交通要先行。深圳都市圈將充分發揮深圳國際性綜合交通樞紐作用，形成布局合理、銜接順暢、管理協同的基礎設施體系，有力支撐深圳都市核心區半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈建設，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

　　近年來，惠州深度融入大灣區現代化綜合交通樞紐建設，推進“豐”字交通主框架建設，助力打造“軌道上的大灣區”。目前，惠州擁有廣汕高鐵、贛深高鐵、廈深高鐵共“3線9站”。

　　在“建設軌道上的都市圈”上，《規劃》明確，加強交通樞紐、重要站點、口岸地區的綜合開發利用，推進惠州南、惠州北、惠陽等樞紐及站點的站城一體化開發。

　　“構建層次清晰、功能完善的高鐵樞紐體系。”《規劃》提出，惠州市重點推進贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠州南站以及廈深鐵路惠陽站綜合樞紐規劃建設。

　　空港的建設，也將是深圳都市圈發力立體交通網絡的重點。《規劃》提出，建立協同聯動的國際航空樞紐體系。以深圳機場為主樞紐，發揮惠州機場作為深圳第二機場的功能，強化惠州機場貨運功能，協同建立以樞紐機場、支線機場、通用機場為一體的都市圈航空樞紐體系。推進惠州機場改擴建，加強與國內主要節點城市的航空聯系。

　　同時，優化都市圈港口群功能布局。加強都市圈內各城市港口合作分工，形成以深圳港為國際樞紐海港，東莞港、惠州港、深汕小漠港、汕尾港等共同支撐的都市圈港口群。

　　在加強城際干線公路建設方面，深圳都市圈將建設以深莞惠為核心輻射河源、汕尾的高速公路網，統籌跨界路網及客運服務體系建設，形成快捷連通的一體化干線公路網絡。其中，惠州將加快推進惠城至惠陽霞涌高速、惠城至深圳坪山高速、惠州至肇慶高速公路惠城至增城段、惠州稔平環島高速、惠龍高速、廣深高速改擴建項目建設。

　　高質量構建跨區域產業組團

　　產業分工協作是都市圈一體化的重要內容和關鍵支撐。

　　《規劃》指出，推動構建跨區域產業組團，強化產業協作、規劃統籌、機制創新、利益共享，打造都市圈一體化發展樣板。

　　共建坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團。充分發揮山水自然資源優勢，加快惠州惠陽（新圩）智能制造產業園建設，協同發展綠色低碳新材料新能源產業。

　　共建潼湖—銀瓶創新區裝備制造產業組團。加快惠州潼湖生態智慧區、東莞銀瓶合作創新區開發建設，積極承接深圳電子信息、裝備制造等產業外溢，協同探索互聯網與裝備制造產業的融合發展，大力發展高端新型電子信息、智能裝備、智能體驗等新技術產業。

　　共建龍崗一坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團。推動深圳高新園區寶龍園區、阿波羅未來產業城、坪山高新區與大亞灣新興產業園區、惠州惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽秋月湖生態智慧城等區域創新平臺聯動發展，推進新能源汽車規模化生產，打造千億級產業集群。壯大臨港石化產業集群，高標準建設大亞灣石化區和惠州新材料產業園，建設世界級綠色石化產業高地。

　　共建坪山—龍崗—大鵬—惠城—博羅—龍門健康產業組團。聚焦生物醫藥、醫療器械和健康養老三大產業，打造以深圳壩光國際生物谷、坪山國家生物產業基地、寶龍生物藥創新發展先導區與龍門大健康產業園、羅浮山生命健康基地為核心的健康產業組團，探索設立生命健康創新試驗區。

　　深圳都市圈將攜手打造科技創新產業體系。《規劃》提出，推動仲愷高新區、潼湖生態智慧區、稔平半島能源科技島等創新平臺協同發展；構建國際一流的數字經濟產業集群，支持東莞、惠州、深汕特別合作區打造各具特色的工業互聯網應用示范基地。

　　海洋是高質量發展的戰略要地。在合作發展現代海洋產業方面，建立深莞惠電子信息產業向海發展的聯合創新機制，布局新型海洋電子信息產業示范園區和孵化基地。在協同推動海洋科技創新方面，支持東莞、惠州成立海洋新型研究平臺，培育和集聚海洋研究中心、重點實驗室等創新載體，共同打造高水平海洋科技合作平臺。

　　推進公共服務共建共享

　　都市圈的比拼，不只是經濟。深圳都市圈將打造宜居宜業宜游優質生活圈，實現生態環境共保共治水平顯著提升，低碳高效的能源支撐體系基本建成，民生服務共建共享水平明顯提高，全面實現政務服務跨城通辦等目標。

　　在深圳都市圈中，各大城市地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相融。其中，最為牽動人心的，還是小孩上學、成人居住、老人看病等民生問題。因此，推動跨區域公共服務是至關重要的一環。

　　在教育方面，《規劃》提出，協同擴大優質基礎教育供給，在臨深區域開展基礎教育聯合辦學試點，深莞、深惠探索共建九年一貫制學校并共享學位。聯合推動高等教育高質量發展，支持東莞、惠州提升高等教育辦學水平，高起點建設大灣區大學，支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校、惠州學院建設高水平應用型大學。

　　在醫療方面，《規劃》提出，依托深圳現有醫院布局建設國家區域醫療中心，推進東莞、惠州醫院高質量發展，擴大深汕特別合作區優質醫療衛生資源供給，支持三級醫院擴大都市圈醫療輻射力。支持深圳高水平醫院與東莞、惠州醫院組建醫療聯合體，提升重點專科診療能力和水平，構建多層次一體化醫療保障體系。

　　“共建共享跨市域安居住房。”《規劃》提出，支持在東莞、惠州臨深片區、深汕特別合作區等區域沿軌道交通建設大型安居社區，推動跨市保障性住房建設與市政配套設施協同發展。

　　在文體資源共享方面，深圳都市圈將加快深圳“新時代十大文化設施”建設，建設東莞市博物館新館、嶺南東坡文化中心，打造國際一流的都市圈文化地標。加強體育方面的合作，支持深圳建設國際著名體育城市，鼓勵深莞惠三市聯合申辦一批國際大型體育賽事。

　　除此之外，深圳都市圈將要不斷提升國際交往和合作水平，與港澳務實合作深入推進，與國際接軌的通行規則基本建立，國際化營商環境顯著改善，基本形成全方位開放新格局。

　　■鏈接

　　《規劃》里的“惠州元素”

　　交通互聯

　　◎推進惠州南、惠州北、惠陽等樞紐及站點的站城一體化開發；

　　◎發揮惠州機場作為深圳第二機場的功能，強化惠州機場貨運功能；

　　◎建設以深莞惠為核心輻射河源、汕尾的高速公路網；

　　◎形成以深圳港為國際樞紐海港，東莞港、惠州港等共同支撐的都市圈港口群；

　　科技創新

　　◎推動仲愷高新區、潼湖生態智慧區、稔平半島能源科技島等創新平臺協同發展；

　　◎構建國際一流的數字經濟產業集群，支持東莞、惠州、深汕特別合作區打造各具特色的工業互聯網應用示范基地；

　　◎共建坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團；

　　◎共建潼湖—銀瓶創新區裝備制造產業組團；

　　◎共建龍崗一坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團；

　　◎共建坪山—龍崗—大鵬—惠城—博羅—龍門健康產業組團；

　　海洋經濟

　　◎重點推進惠州稔平半島能源科技島、惠州大百匯現代漁業產業集群建設；

　　◎支持東莞、惠州成立海洋新型研究平臺，培育和集聚海洋研究中心、重點實驗室等創新載體；

　　◎積極開展海洋高等教育交流合作，支持惠州學院建設海洋學科和海洋學院；

　　◎謀劃建設惠州巽寮灣國家級海洋公園；

　　公共服務

　　◎在臨深區域開展基礎教育聯合辦學試點，深莞、深惠探索共建九年一貫制學校并共享學位；

　　◎支持東莞、惠州提升高等教育辦學水平；

　　◎依托深圳現有醫院布局建設國家區域醫療中心，推進東莞、惠州醫院高質量發展；

　　◎支持深圳高水平醫院與東莞、惠州醫院組建醫療聯合體；

　　◎支持在東莞、惠州臨深片區、深汕特別合作區等區域沿軌道交通建設大型安居社區；

　　生態環境

　　◎推進象頭山國家級自然保護區、蓮花山白盆珠省級自然保護區等的建設與保護；

　　◎加強環珠江口、大鵬灣、大亞灣等海灣海島保護，重點推動紅樹林、珊瑚礁等典型生態系統恢復；

　　◎重點構建東江飲水思源生態長廊、環灣濱海碧道等省級骨干特色碧道；

　　城鄉融合

　　◎實施惠城區等地現代農業產業園能級提升行動，鼓勵創建國家現代農業產業園；

　　◎高標準打造惠州粵港澳綠色優質農產品生產供應基地；

　　◎推進惠東縣、博羅縣、龍門縣等地縣城建設示范地區建設，有序推進楊村鎮、橫瀝鎮等中心鎮試點建設。

　　深圳都市圈概況

　　范圍

　　由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。規劃有關任務舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區域。

　　定位

　　粵港澳大灣區核心增長極、高質量發展先鋒典范、開放包容的世界窗口

　　格局

　　形成“一主兩副一極四軸”的都市圈總體發展布局

　　“一主”：深圳主中心

　　“兩副”：東莞副中心和惠州副中心

　　“一極”：深汕特別合作區增長極

　　“四軸”：深莞穗發展軸

　　深莞惠河發展軸

　　深惠汕發展軸

　　與珠江口西岸都市圈協同發展軸

　　（記者 馬發洲 攝影 王昌輝 統籌 羅銳）