最近，廣東工業投資千億城再進一員：江門。

　　在珠三角，廣州、深圳、佛山、東莞、惠州的工業投資率先突破千億，前四城在工業的強勢帶動下步入萬億GDP城市之列，惠州的工業總產值也已破萬億。

　　反觀江門，2022年GDP是3773.4億元，工業總產值剛剛突破6000億元，屬于珠三角的中等梯隊。2023年初，珠江西岸的珠海、中山、江門都被認為是第六席工業投資千億城的有力競爭者，前二城一季度工業投資增速高達67%和43%。

　　江門這匹“黑馬”最終沖線跑出，背后是一場傳統工業大市的制造業突圍賽。

　　在全國各地重倉制造業、全球四大灣區制造業回流的當下，江門等一批珠江西岸腰部城市正挺起制造業當家的脊梁，將給粵港澳大灣區帶來怎樣的后發力量，又將如何改變珠江兩岸的產業布局？

　　一錘定音：大企業加盟

　　狠抓招商引資，讓江門在近三年成功拉回了一批50億元甚至百億元項目

　　千億投資目標，江門早在2016年就立過。

　　在當年的全會上，江門提出實施工業投資、交通基礎設施投資、城市建設投資“三個千億計劃”。次年，江門的工業投資達到“十三五”的峰值：784.51億元。

　　之后，由于缺乏大型項目支撐、傳統產業進入轉型過渡期等原因，江門市工業投資雖一直排在全省前6位，但一直沒能突破700億元。

　　局面在2021年迎來了轉機。一方面，江門與廣州、深圳、佛山三座制造強市一起，成為省委、省政府“十四五”期間規劃發展全部20個戰略性產業集群的城市。另一方面，江門獲批大型產業集聚區總面積1395平方公里，是全省新一輪布局面積最大、可連片大規模開發的產業集聚區。

　　兩大機遇下，江門提出實施“工業振興”“園區再造”等六大工程，聚焦重點產業集群、產業鏈，努力在超百億元產業項目引進上實現大的突破。

　　招引大項目、大企業，成為江門工業投資取得新突破的關鍵。

　　2022年，江門立足招大商、招好商，構建“大招商”格局，成立江門市人民政府投資促進中心，推動招商創新改革，圍繞15條重點產業鏈組建10個聯合招商工作專班。與此同時，江門在北上廣深等地設立15個市外招商駐點，組建了一批駐點“招商軍團”，實現常態化駐點招商。

　　2023年，江門更是把招商引資作為“一把手工程”，黨政“一把手”干部親自招、帶頭招，各縣（市、區）長力爭招引1個以上投資超10億元項目。江門的目標是：全年爭取引進項目投資額超2000億元，其中制造業項目投資額占比超80%。

　　狠抓招商引資，讓江門在近三年成功拉回了一批50億元甚至百億元項目。

　　亞太森博、中創新航、隆基綠能、新達新材料等大型項目落戶江門，成為工業投資的“壓艙石”；信義玻璃、廣東志格、聯塑班皓等知名企業也選擇江門，壯大了江門的企業梯隊。

　　數據顯示，2021年至2023年，江門每年引進的工業項目計劃投資額達到1000億元以上，年增長幅度最高超過30%，其中工業項目占比最大。

　　亞太森博董事總經理洪慶隆表示，當地優良的營商環境是企業追加投資的重要因素：“公司的技術改造項目眾多，政府不僅出臺政策支持，對符合條件的項目給予資金支持，還安排專員上門指導企業操作，幫助企業實現了高速發展。”在去年廣東制造業500強企業榜單中，亞太森博位列第77位。

　　二次創業：新賽道崛起

　　在新賽道的競速中，城市起跑線差距往往尚未拉得過大，是中等城市彎道超車的不二之選

　　從時間軸回看江門工業投資的發展路，千億目標幾乎是在最近三年一鼓作氣完成的。

　　根據歷年江門市政府工作報告和江門市統計局公布數據，江門從2021年開始，工業投資額的增長速度就保持在兩位數。2022年，江門的工業投資已經逼近900億元，距離千億只有一步之遙。2023年，江門完成工業投資超千億元，近三年工業投資累計超2600億元，年均增速超17%。

　　投資者在最近三年頻頻奔赴江門，這背后是傳統產業加速轉型升級、新興產業迅速布局崛起的共同作用結果。

　　1983年，江門建市。跟珠三角大部分城市一樣，在改革開放中，江門因為毗鄰港澳、僑資豐富，靠“三來一補”實現了外向型經濟的大發展，賺到了城市的“第一桶金”。

　　然而時至今日，支撐江門工業增長的主要動力源，依然是金屬制品、食品、家電三大傳統產業。

　　“世界車間”英國伯明翰、“汽車之城”美國底特律、“煤炭之都”日本夕張市……世界上不少工業先發地區的案例敲響了警鐘：如果不及時轉型，老工業基地就會被時代拋棄。

　　站在二次創業新起點，傳統工業大市必須正面回答動能轉換的問題。

　　在“立”與“破”之間，江門一邊推動傳統支柱產業集群轉型升級，一邊重點培育戰略性新興產業集群，尋找江門新的增長點。

　　2023年工業投資的產業分布印證了這個舉措的有效性。在千億工業投資中，先進制造業投資增長23%，占工業投資的四成；技改投資大幅增長29%，高于全省6.2個百分點。

　　在新賽道的競速中，城市起跑線差距往往尚未拉得過大，是中等城市彎道超車的不二之選。“新能源之都”常州和“最牛風投城市”合肥，都是典型的案例。

　　面對新能源這條大熱的賽道，江門選擇入局。

　　2022年初，中創新航科技集團股份有限公司董事長劉靜瑜來到江門實地考察。她站在新會智造產業園，果斷拍板決定：“不用看別的選址地塊了，就在這里布局新基地。”

　　負責招商的新會區委常委、副區長鐘文明分析，江門是傳統工業城市，產業工人供給充足、職業技術教育基礎深厚，加上區位和交通優勢明顯，產品運往中創新航幾大主要客戶都很便利。“當時鳳山湖園區連片土地已經完成了七通一平，加上山地平整出來的園區打樁成本較低，中創新航來了就可以馬上建廠房。”

　　當年，總投資200億元的中創新航動力電池及儲能系統基地，成為江門近年來投資額最大的制造業項目，當年就拉動江門一季度高技術產業投資猛增43.5個百分點。

　　此后，隆基綠能、澤塔、優美科、福斯特、斯威克等一批知名企業落戶江門。從2021年至2023年，江門新能源電池產業鏈累計引進產業鏈項目32個、投資超410億元，產業鏈迅速壯大。

　　中國（深圳）綜合開發研究院新經濟研究所所長李相鋒指出，江門發展新能源電池有四方面優勢：一是產值大、增速快；二是產業鏈較為完整，已經基本形成覆蓋新能源電池全產業鏈的生態；三是正極材料優勢明顯，研發和生產能力全省領先；四是聚集了一批具有帶動作用的龍頭企業。他建議：“江門后續應深入實施強鏈補鏈延鏈，強化產學研合作，爭取在新能源電池公共檢測及研發服務環節實現彎道超車。”

　　制造森林：競爭白熱化

　　這兩年是各大城市重新回歸制造業的一年，當各大城市都發力競逐制造業，中等城市的突圍賽就進入了白熱化

　　成為工業投資千億城，會給城市帶來什么？

　　廣東前五座工業投資城給出了答案：廣州和深圳GDP突破3萬億元，讓廣東成為全國唯一擁有3萬億“雙子星”的省份。佛山沖破工業“天花板”，成為全國第二個、廣東首個“工業3萬億”地級市。東莞在2021年入列全國第24個萬億之城，惠州的工業總產值也已邁過萬億大關。

　　距離這些目標，江門還有多遠？2022年，江門GDP為3773.4億元，規模以上工業總產值才達到5000億元。

　　而此時此刻江門工業投資突破千億元，要面對的是已經進入白熱化的制造競賽。

　　如果說前幾年是第三產業高歌猛進的時期，那這兩年就是各大城市重新回歸制造業的一年。

　　放眼全國，上海出臺推動制造業高質量發展三年行動計劃，提出到2025年工業增加值超過1.3萬億元，制造業支撐全市經濟發展的功能地位顯著增強。北京提升制造業可靠性，增強“北京制造”的核心競爭力和品牌影響力，加快建設以高精尖產業為主體的現代產業體系，實現制造業高質量發展。

　　在珠三角，制造業更是被放在了當家位置。

　　去年初，廣東召開的全省高質量發展大會，圍繞狠抓重點項目重大平臺建設、以實體經濟為本堅持制造業當家等主題展開分組討論。當時，廣東立下目標：實施工業投資躍增計劃，力爭推動2023年全省工業投資實現10%以上增長，發揮工業投資對工業經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

　　最新數據顯示，2023年前11月，全省規模以上工業增加值3.70萬億元，同比增長4.0%，連續7個月回升；工業投資增長23%，連續35個月保持兩位數增長。

　　當各大城市都發力競逐制造業，中等城市的突圍賽就進入了白熱化。

　　在珠江西岸，中山（1677.8億元）、珠海（1579.1億元）、江門（1484億元）、肇慶（991.6億元）2022年全部工業增加值位于2000億元以下區間。在長三角，處于同一個區間的分別是湖州（1772億元）和蕪湖（1677.41億元）。

　　再看這6市2020—2022年規上工業增加值平均增速，蕪湖（7.43%）和肇慶（7.50%）遙遙領先，江門（6.47%）、珠海（5.70%）高于全國平均水平（5.33%），湖州（4.40%）、中山（4.27%）緊隨其后。如果2023年各市保持這個增速，工業增加值的排位將面臨洗牌，湖州與蕪湖超過珠三角4市。

　　蕪湖后來居上，憑借的是這幾年培養起來的首位產業——新能源汽車。2023年前11月，位于蕪湖的奇瑞集團累計銷售汽車超166萬輛，同比增長47.8%。在龍頭帶動下，1400多家汽車及零部件產業鏈上下游企業，800多家整車、零部件、后市場規上企業，在蕪湖集聚。

　　各地“中等生”都這么拼，江門接下來要靠什么突圍？

　　后發優勢：制造主戰場

　　市場的選擇，讓江門在大灣區中找了新的定位——制造基地

　　珠江八門入海，江門占其二，是典型的珠江口城市。

　　早在20世紀80年代，江門是珠江兩岸的明星城市，工業強勢、僑資充沛，GDP一度位居全省第二，地位僅次于省會廣州。

　　然而這種優勢并未一直保持。在新發展階段，身處珠江西岸腹地的江門，因為遠離珠江口核心城市圈層，長期以來掣肘東岸各類高端要素的流入。

　　“江門產業發展仍然存在一些瓶頸問題，主要表現在經濟總量和工業總產值不大、重大產業項目數量不多、產業結構有待優化、東西部產業布局不平衡等方面。”廣東外語外貿大學大灣區建設與區域協調發展重點實驗室副主任楊永聰指出，江門面臨上述困難的一個重要原因在于，江門作為珠江口西岸城市，與珠江口東岸的香港、深圳等中心城市的交通可通達性相對較差。

　　楊永聰認為，基礎設施互聯互通領域的短板制約了珠江口東岸城市群產業資源對江門經濟的輻射帶動作用，也影響了資金、技術、人才等各類產業要素向江門的流動和集聚。

　　2024年，一東一南兩條跨江跨海大橋即將開通，讓江門重新“回歸”珠江口。

　　江門以東，深中通道主線已經貫通，建成通車后江門將與前海、南沙等發展平臺實現握手，屆時從江門中心城區前往深圳只需要大約1小時。江門南部，黃茅海跨海通道建設進度超七成，建成通車后江門大廣海灣與橫琴和澳門，與香港也將分別實現半小時、1小時互通。

　　江門的區位交通優勢迎來歷史性突破和提升，將有機會重回珠江口主流舞臺，深度參與粵港澳大灣區城市群產業分工循環。

　　“大橋經濟”到來，江門發展空間廣闊、產業基礎扎實、僑務資源豐富等多重比較優勢、后發優勢已經顯現，為工業發展鉚足了后勁。

　　最突出的要數大灣區里不多見的空間優勢。珠三角是全國制造業發展最密集的區域之一，不少城市存在土地資源供給不足的問題。在其他城市想方設法為產業騰出空間時，江門顯得有些淡定——江門的陸地面積占大灣區1/6，超過港澳深珠莞中6城面積的總和，且開發強度僅11%。與此同時，江門擁有全省新一輪布局面積最大的大型產業集聚區，有省里重點支持建設的承接產業有序轉移主平臺，承載大項目、大產業，江門沒有包袱，輕裝上陣。

　　“裝備制造企業有些環節不適合上樓，只能找土地資源空間充足的地方。”最近一年，上百家來自深圳、東莞等地的智能裝備、新型儲能、機器人等產業企業分批“組團”考察江門，尋找產業轉移目的地。深圳市志奮領科技有限公司銷售總監唐善斌收獲不少：“江門建設‘一樓工廠’很有優勢。”

　　在“深圳總部+江門生產”“深圳研發+江門制造”合作模式的推動下，2021年至2023年，江門累計引進深圳超億元項目投資額超780億元，其中制造業項目投資額超500億元。

　　市場的選擇，讓江門在大灣區中找了新的定位——制造基地。近年，江門在多次全會上反復強調，要勇當全省制造業高質量發展主力軍，打造大灣區制造業高質量發展主戰場。“有形的手”與“無形的手”雙向發力，江門工業發展有了更大合力。

　　珠江西岸：灣區新角色

　　承接東岸產業有序轉移，成為珠江西岸后發制人的戰略性力量

　　江門是珠江西岸制造中等生城市的縮影。

　　2022年，珠海、江門、中山工業總產值都在5000億至7000億元區間，被認為最有可能率先達成萬億工業總產值。

　　這兩年，廣東高起點、高標準推進7個大型產業集聚區和15個承接產業有序轉移主平臺建設。其中珠三角有5個大型產業集聚區，珠海、佛山、中山、江門、肇慶均為珠江西岸城市；3個主平臺中有2個在珠江西岸，分別位于江門和肇慶。

　　一邊是面臨空間瓶頸、亟需布局未來產業的“尖子生”；一邊是空間廣闊，制造基礎扎實的“中等生”。跨越珠江口，承接東岸產業有序轉移，成為珠江西岸后發制人的戰略性力量。

　　近期，省委、省政府出臺多個意見和規劃，給珠江口兩岸一體化發展帶來了更大想象。

　　2023年6月1日，省委、省政府關于高質量建設制造強省的意見明確，推動珠江東岸高端電子信息制造產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶深度融合。2023年12月20日，省政府網站發布《珠江口西岸都市圈發展規劃》，提出珠西都市圈攜手港澳與周邊都市圈深入參與“一帶一路”建設，全面深化產業創新合作，推動社會民生和基礎設施領域深度融合。

　　暨南大學產業經濟研究院研究員、博士生導師顧乃華指出，今年深中通道、黃茅海跨海通道兩條大橋開通，將給珠江西岸城市的區位優勢帶來新突破和新提升，高端要素加速便捷流動，為與珠三角其他城市，特別是與深圳的產業聯動、項目對接等合作提供了難得的發展良機。

　　擁深、融灣，成為珠江西岸城市的熱詞，也鎖定了它們在大灣區制造業高質量發展中的新角色。

　　珠海在高新區后環片區劃出深珠合作示范區，建起現代化產業新城，以此作為承接東岸創新資源向西輻射的首站。

　　中山與深圳建立常態化的聯合招商機制，珠三角首個跨越珠江口的合作區——深中經濟合作區亮相，總面積66平方公里。

　　江門提出攜手深圳，共建深江經濟合作區，實現“深圳總部+江門基地”“深圳研發+江門生產”“深圳服務+江門制造”跨市戰略組合布局。

　　此次江門入列工業投資千億城，再次讓外界看到了珠江西岸制造業的潛力。跨越珠江口的產業空間重組，將為珠三角“制造”更多尖子生帶來新的機遇。

　　（統籌 李卓 何山 記者 李靄瑩）