搶開局、謀先機，廣東出臺30條“硬核”舉措，推動民營企業創新開放發展！

　　1月12日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》）正式公開發布。

　　《實施意見》從持續優化穩定公平透明可預期的發展環境、強化民營經濟發展法治保障、鼓勵民營企業改革創新、引導民營企業規范健康發展、促進民營企業家健康成長、加強資源要素供給保障、加強組織保障等方面推出30條措施。

　　到2027年，民營企業產品質量、品牌影響、治理水平持續提升，培育壯大一批優質民營企業；民營經濟綜合競爭力穩步增強，在促進經濟增長、提升創新能力、擴大城鎮就業、促進共同富裕等方面作用進一步顯現，民營經濟高質量發展取得新突破。

　　針對民營中小微企業和個體工商戶

　　建立支持政策“免申即享”機制

　　穩定公平透明可預期的發展環境，是民營經濟發展的沃土。《實施意見》提出，進一步放開市場準入。落實公平競爭政策制度，對各類所有制企業一視同仁、平等對待，促進各類企業優勢互補、競相發展。

　　其中明確，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。發揮粵港澳大灣區市場一體化優勢，推動民營企業在粵港澳投資貿易自由化、便利化。

　　在破除公共資源交易領域隱性壁壘方面，《實施意見》提出，依法依規完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營企業中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。對雖無銷售業績，但經相應資質機構驗證符合國家有關技術質量規范要求的新技術、新產品，允許其參加我省相關政府投資項目的投標。

　　廣東還將完善支持政策直達快享機制，優化涉企政策制定、發布和執行，針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。

　　同時，完善政府誠信履約機制，將各地區各部門在招商引資中依法依規出臺的優惠政策以及承諾約定、合同協議等履行兌現情況，作為政務誠信的重要考核依據，納入本級機關績效考核和平安廣東建設考核內容。

　　將化解拖欠賬款工作情況

　　納入全省營商環境評價

　　為強化民營經濟發展法治保障，《實施意見》提出，在全省范圍內統一行政執法規范，細化量化行政裁量權基準并向社會公開，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。嚴格落實行政執法減免責清單制度，完善對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管的具體舉措。

　　廣東還將建立防范和化解拖欠賬款長效機制。依法做好中小企業款項支付投訴辦理工作，推動解開企業之間相互拖欠的“連環套”，落實逾期尚未支付中小企業賬款強制披露制度。

　　同時，建立重點線索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環境評價、中小企業發展環境第三方評估，依法對拖欠賬款情節嚴重的拖欠主體開展失信懲戒。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。

　　加大力度保護民營企業產權和企業家合法權益，是社會關切的焦點。《實施意見》提出，嚴格按照法律程序規范處置涉民營企業、民營企業家案件，嚴格區分違法所得與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。

　　同時，依法準確審慎適用涉產權強制性措施，最大限度減少對企業合法生產經營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構保函作為反擔保方式解除財產保全。

　　支持有條件的民營企業

　　牽頭組建國家級、省級研發平臺

　　民營企業是推進中國式現代化的生力軍，也是科技創新的重要主體。《實施意見》提出，引導高等學校、科研機構及重大科技基礎設施向企業開放共享儀器設備。支持有條件的民營企業牽頭組建國家級、省級研發平臺。鼓勵民營企業獨立或聯合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和產業基礎再造工程等。

　　廣東還將實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”民營企業培育計劃，打造科技領軍企業和“鏈主”企業引領、單項冠軍企業攻堅、專精特新企業筑基的世界一流企業群。同時，加大中小企業特色產業集群政策支持力度，力爭5年建設15個國家級和100個省級中小企業特色產業集群。

　　《實施意見》還提出，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。除國家明確規定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可在混合所有制企業中控股，保障民營資本在混合所有制中的權益。建立混合所有制項目發布機制，依托適合的產權交易機構，定期公開發布合作項目。

　　在推動民營企業走出去方面，加大對民營企業出口信用保險的支持力度。加強對民營企業防范應對貿易保護主義等外部挑戰的指導，提高民營企業應對外部風險挑戰的能力。

　　常態化向民間資本推介優質投資項目

　　為引導民營企業規范健康發展，《實施意見》提出，鼓勵民營企業參與重大戰略、重大項目和補短板項目建設，常態化向民間資本推介優質投資項目。支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

　　民營企業也是推進“百千萬工程”的重要力量。《實施意見》鼓勵民營企業全面參與鄉村振興、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設和制造強省建設等重點工作。鼓勵民營企業參與現代化海洋牧場、現代農業產業園、綠色工業園區建設和運營管理，發展現代鄉村服務業、培育鄉村新業態，推動農村一二三產業融合發展。

　　廣東還將構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。加強民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督體系和財會制度，加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機制。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。

　　培育和弘揚企業家精神對引導和推動民營經濟健康發展，提高市場活力和社會活力具有重要意義。

　　《實施意見》提出，加強民營經濟代表人士隊伍建設，支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。優化“新粵商”培訓工程，構建多領域、多層次的企業培訓體系。發揮老一輩民營企業家的傳幫帶作用，支持促進年輕一代民營企業家健康成長。

　　支持培養一批卓越工程師和制造業新工匠

　　《實施意見》還從強化資金、人才、用地和數據要素支持等方面，提出了加強資源要素供給保障的舉措。

　　在強化資金支持方面，廣東將全面落實減稅降費政策，持續開展涉企違規收費整治，建立涉企收費長效監管機制。鼓勵金融機構加大對民營企業融資的支持力度，增加信用貸和中長期貸款，健全民營企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。

　　人才是第一資源。《實施意見》提出，支持民營企業參與國家和省有關人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。為符合條件的高層次人才發放人才優粵卡，按規定提供戶籍辦理、安居保障、醫療保健等方面支持。

　　同時，鼓勵民營企業培育建設產業創新人才平臺，支持培養一批卓越工程師和制造業新工匠。支持符合條件的民營企業按規定建設企業人才公寓等辦公生活配套設施。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平臺企業在擴大就業方面的作用。

　　廣東還將創新產業用地供地方式，加快推行“標準地”供應，引導民營企業改造提升低效用地，推動土地節約集約利用。鼓勵各地探索建設產業新空間，加大產業用房供給。規范產業用房租賃市場，適時發布工業廠房租金指導價格，加大對轉租行為的監管力度。

　　在強化數據要素支持方面，廣東將加強公共數據開放共享和開發利用，創新推出一批便民利企的數據產品和數據服務。合理降低市場主體獲取數據的門檻，探索建立公共數據授權運營機制。支持民營企業開發利用數據資源，運用大數據分析加快產品迭代、開拓市場。

　　（記者 昌道勵）