向海圖興，向海圖強，深化海洋牧場建設，積極踐行大食物觀，惠州動作頻頻。

　　近日，惠州市產業投資集團有限公司發布采購需求公告，限價50萬元采購惠州市海洋牧場海域使用論證報告編制服務，對市海洋牧場用海700公頃以下海域使用進行論證。這也標志著惠州市海洋牧場建設工作進入到落地實施階段。

　　萬頃碧波上興建牧場，大海蝶變“藍色糧倉”，這得益于惠州市現代化海洋牧場用海機制的厘清。記者近日從惠州市自然資源局了解到，由該局組織編制的《惠州市現代化海洋牧場用海申請指引》（下稱《用海指引》）已正式印發施行，文件對現代化海洋牧場項目用海的申請條件、審批流程規范，以及扶持機制等均予以明確。

　　此前，廣東省自然資源廳印發了《廣東省海洋產業園（海洋牧場類）用海選址及控制標準（試行）》，從用海選址、合理用海規模等方面為廣東省海洋產業園（海洋牧場類）內海洋牧場用海活動制定統一的標準，被稱為“標準海”。

　　《用海指引》的施行確保了惠州園區項目建設的“標準海”供應，支撐現代化海洋牧場產業提速發展，助力城市高質量興建“藍色糧倉”。

　　大食物觀 市級海洋牧場產業園建設啟動

　　在惠東縣粵港澳流動漁民深海網箱養殖產業園里，成群的海魚正茁壯成長；在廣東省鰉鯨海洋生物科技有限公司魚苗繁育車間內，成群的大黃魚苗在魚池中游動……

　　保障糧食安全，要踐行大食物觀，既要向陸地要食物，也要向海洋要食物。作為廣東的海洋大市，惠州有著豐富的海洋資源，4520平方公里海域面積、281.4公里海岸線、162個自然海島，海域面積、海岸線長度和海島數量均位居全省前列，海域資源稟賦為城市海洋經濟發展注入無限想象。

　　在濱海旅游、清潔能源、綠色石化和港口交通等藍色產業持續發展的同時，惠州正積極布局現代化海洋牧場產業，高位推進現代化海洋牧場建設，吸引了一方海、大百匯、鰉鯨海洋生物等多家優質企業來惠投資興業，黃唇魚與南海大黃魚種業創新基地等項目有序推進。

　　當前，隨著《惠州市現代化海洋牧場高質量發展總體方案》的編制出臺，惠州現代化海洋牧場建設再度迎來了“加速度”。

　　7月中下旬，惠州市產業投資集團有限公司先后發布了兩則采購需求公告。兩個采購項目分別為“與廣東省鰉鯨海洋生物科技有限公司開展股權合作項目”和“惠州市海洋牧場用海700公頃以下海域使用論證”，均涉及海洋產業的布局發展。其中，市海洋牧場海域使用論證報告編制服務項目更是代表著惠州市級現代化海洋牧場產業園區建設邁出新的堅實步伐。

　　“惠州的陸地和海域面積之比大約是3：1，目前而言，海洋資源使用率是非常低的，但這也意味著未來的發展空間廣闊。”惠州市自然資源局相關負責人介紹，惠州的海洋資源條件優越，但也面臨著保護區和生態紅線的限制，對于資源的開發和利用提出了更高的要求。“隨著用海規范不斷清晰，企業投資運營水平不斷提升，惠州海洋經濟‘藍色糧倉’值得期待。”

　　數據也展示著惠州海洋牧場產業的無窮潛力。在惠州市2024年上半年經濟運行簡況中，農林牧漁業總產值229.71億元，同比增長4.8%，其中，水產品產量增長6.0%（海水產品產量增長5.6%，淡水產品產量增長6.2%），水產養殖成為惠州經濟增長的重要因子。

　　生態優先 海洋牧場選址厘清門檻

　　海洋資源稟賦吸引著企業布局加速，但由于涉海項目建設的復雜性，現代化海洋牧場產業提質增效，仍待“加速度”。

　　“無論是一方海，還是大百匯，項目籌備和建設過程都經歷了長時間的拉扯，項目落地周期被拉得很長。”據惠東濱海某涉海項目相關負責人介紹，隨著生態文明理念的深入發展，海洋資源的開發必須兼顧海洋生態保護，要在充分保護生態紅線和水產保護區的基礎上，兼顧生態和經濟效益，高效合理開發資源并不容易。

　　隨著《用海指引》的施行，項目實施明確建設門檻，當下用海項目面臨著的問題有望得到厘清。

　　針對適用項目，《用海指引》適用于惠州海域內所有從事重力式網箱、桁架類網箱及養殖平臺等開放式用海活動的現代化海洋牧場項目用海申請事宜。在為企業提供詳細的申辦用海手續指引的同時，為各級自然資源主管部門準確掌握用海審查要點提供規范。

　　在用海項目的選址上，惠州市自然資源局明確要求現代化海洋牧場或海洋產業園的選址，必須秉持確保安全、疏近用遠、生態優先、節約集約和規范合理的原則，符合惠州市國土空間總體規劃、海洋功能區劃、海岸帶保護利用規劃、養殖水域灘涂等相關政策規劃管控的要求科學選址。同時鼓勵風漁融合等兼容用海模式的產業發展，支持項目發展多層次立體化生態養殖。

　　“國土空間規劃劃定的生態保護紅線、大亞灣水產保護區，以及海岸帶保護與利用規劃要求，這一系列的生態保護機制是用海選址的前提，也是項目能否高效建設實施的基礎。”惠州市自然資源局海洋規劃與經濟科相關負責人對此介紹，廣闊的海洋資源孕育著無限的發展可能，但前提是保護好海洋生態，在保護中合理開發，實現產業與海洋、人與自然和諧發展。

　　結合惠州倡導遠海深海開發的方向，部分企業提出投入產出難平衡、經營難度增大的問題。該負責人直言該局當前的《用海指引》是為立規矩、定規則，海洋產業發展不同階段的生產能力不同，同一階段各投資企業的經營能力也各不相同，厘清規則之后引導符合要求的企業和項目進行投資開發，實現經濟和生態共榮發展。

　　“規則定好，現階段有優質的企業則全力扶持，若暫時沒有，就先保護好資源，等企業開發能力得到提升之后再有序推進。”該負責人稱。

　　精簡流程 “十步驟”全流程管控

　　隨著惠州現代化海洋牧場項目投資準入規范的確定，項目全流程的審批機制也得到有序厘清。

　　“文件將整個用海流程梳理為‘三階段十步驟’，貫穿用海項目前期立項選址到申請審批和辦證全周期。”惠州市自然資源局有關負責人介紹，用海項目的審批規范是比較復雜的，該局通過系統梳理各級海域使用管理法律法規和政策文件，將海洋牧場的項目審批流程進行整合和精簡，盡可能地為投資企業提供便利。

　　該負責人同時表示，針對“三階段十步驟”流程，該局還制作了項目審批流程圖，每個階段需要什么材料都做了標識。“真正讓企業做到一目了然。”

　　細看流程規范，記者注意到，惠州現代化海洋牧場項目用海審查審批程序被劃分為前期準備、審核審批和后續服務三個階段。其中，用海前期準備階段包括用海選址、海域使用論證報告編制、海域使用論證報告評審、用海預審等4個環節；用海審核審批階段包含用海審批申請、用海審查、用海批復等3個環節；用海后續服務階段則包括了海域使用金征收、海域使用管理配號、不動產統一登記等3個環節。

　　具體到審批環節，用海項目根據涉及的使用海域面，明確了不同等級的用海申請受理部門、審核部門、海域使用論證材料等要求。在等級劃分上，主要以養殖用海面積為100公頃以下、700公頃以下、700公頃以上三個等級來劃分。

　　其中，開放式養殖用海面積100公頃以下的，由所在地自然資源主管部門受理海域使用申請，報縣區政府審批；開放式養殖用海面積在100公頃以上、700公頃以下的，上報市自然資源主管部門審核，報市人民政府審批；開放式養殖用海面積700公頃以上的，則需由自然資源部受理海域使用申請，報國務院審批。

　　例如惠州市產業投資集團有限公司擬開發建設的惠州市現代化海洋牧場產業園項目，700公頃以下用海的用海規模，這意味著項目海域使用論證報告評審需要由市自然資源主管部門組織專家評審；用海審核逐級上報市自然資源主管部門審核，再報市政府審批即可。

　　與此同時，隨著成規模的市現代化海洋牧場產業園項目實施，園區內產業項目還將迎來用海“拎包入駐”。該《用海指引》指出，對于已通過海域使用論證的海洋產業園內的單個現代化海洋牧場項目申請用海，不再進行海域使用論證，園區項目將正式實現“拿海即開工”，實行“標準海”供應。

　　深海開發 企業最高可免繳5年海域使用金

　　類似于工業園區和廠房，項目投資人或產權方在海洋牧場項目完成審批和建設后同樣可以辦理不動產權證書，作為企業投資資產的實物憑證，有效支撐企業進行產權融資和其他需求。

　　《用海指引》顯示，項目申請成功后，自然資源部門將進行海域使用管理配號，并頒發海域使用權不動產權證書。使用權的最高期限為十五年，期限屆滿后可申請續期。因企業合并、分立或者與他人合資、合作經營等原因，權屬人還可提出申請變更海域使用權。

　　在用海成本的設定上，文件明確用海申請人在收到稅務部門海域使用金繳納通知后三個月內，按要求繳納海域使用金。按年度計算，征收標準為開放性養殖用海的為71元/畝（即1070元/公頃）；位于20米等深線以深省管海域開放式養殖用海為36元/畝（即535元/公頃）。

　　以惠州產投投建的市現代化海洋牧場產業園項目為例，按照園區700公頃以下的用海規模，該項目若在開放性養殖用海，年海域使用金為74.9萬元以下；項目若在20米等深線以深省管海域開放式養殖用海，年海域使用金為37.45萬元以下。

　　“從用海成本來看，相較于產業用地價格，海域使用金并不高，對于企業投資有著不錯的吸引力。”惠州市自然資源局海域海島科有關負責人介紹，海洋牧場園區的建設主要集中在前期的投資成本和運營成本，短期的用海收益并不是最關鍵的，引導企業規范投資和高效發展，建設“藍色糧倉”，夯實糧食安全更為關鍵。

　　對此，該《用海指引》還提出海域使用金優惠政策，對于符合減免條件的項目可用海按規定給予海域使用金優惠。

　　其中，對于屬于非經營性公益事業用海的現代化海洋牧場，在用海申請的同時，可同步報送海域使用金減免申請。項目若在后續轉為經營性的，則需按要求辦理海域使用金補繳及海域使用權變更登記手續。

　　對于遠海深海經營企業同樣也將給予政策扶持。文件明確，對于企業布局在水深不小于15米海域的重力式網箱，或水深不小于20米海域的桁架類網箱及養殖平臺等現代化海洋牧場用海項目，經批準后可免繳前5年海域使用金，支持企業發力遠岸的深海養殖產業投資。

　　（記者 張峰）