改革向前，灣心澎湃。近日，《2025中國鎮域經濟高質量發展研究》報告發布，來自廣州南沙的黃閣、東涌、欖核、大崗、萬頃沙五個鎮連續三年躋身“鎮域經濟全國500強”，較兩年前排名都實現躍升，黃閣更是連跳136位次，距離100強僅一步之遙。

　　南沙“鎮”能量的集體迸發，讓外界眼前一亮，更讓人們看到南沙刀刃向內，以集成式改革強化鎮街經濟主戰場的發展決心與成效。

　　改革“一子落”，發展“滿盤活”。從通過媒地共建并船出海探索區域宣傳能級大提升，到集合“圖南九子”之眾力集中發布近百條創新舉措優化法治化營商環境，再到推出全國首個青年人才發展全周期增量政策“圖南之智”“青出于南”英才匯聚行動計劃……《南沙方案》實施三年來，處于結構調整期、動力轉換期、優勢再造期的南沙，通過一個個“超常規之舉”，讓“改革看南沙”的標識越來越鮮明，讓南沙改革春潮滾滾向前，改革春雷逐步響徹全國。

　　（一）

　　根據《南沙方案》和《南沙條例》，省人民政府已先后分11批次，累計賦予南沙213項省級職權。2025年5月20日起，新一批90項省級行政職權下放南沙實施，涵蓋市場監管、執業準入、建筑工程、衛生健康、農業農村等領域。

　　省級職權下放區級，本質是通過精準賦權使地方獲得更高效的決策能力與資源調配權。本著“膽子要大，步子要穩”的改革方法論，南沙不斷為大灣區乃至全國探索分級賦權改革提供可復制的經驗。

　　改革向深——

　　鎮街，是最具活力的經濟單元，直接連接經營主體和民生需求。只有讓鎮街這個“神經末梢”充分“動起來”，把基層一線的活力激發出來，南沙高質量發展邁上新臺階才能找到新的突破口、增長點。

　　“10個鎮街要像‘小老虎’一樣虎虎生威，撲向經濟發展第一線。”年初，南沙發布2025年“一號文”聚焦深化鎮街擴權賦能改革，最大程度激發內生動力，誓要將原本主要承擔區域社會治理職能的鎮街，打造為決勝未來的經濟高質量發展主戰場。

　　項目為王，全民招商。

　　黃閣10個項目落地打響2025年頭炮；東涌總投資超23億元的10個產業項目同樣火熱開工；珠江街以“政策硬支撐+配套軟服務”雙輪驅動，招引超30家企業落地；南沙北部區域文化服務中心暨非遺展示中心在欖核動工，農文旅融合發展頻頻出圈。

　　落子龍穴街的MEIJOY國際供應鏈基地，有望成為全區首個實現“引進即籌建、交地即開工、完工即投產”的標桿項目。三菱、諾彩數碼等項目助力大崗持續擦亮“月月有開工”品牌；“以商引商”促成微生物蛋白工廠在生物醫藥產業重鎮橫瀝掛牌。

　　各顯神通，匯聚合力。

　　萬頃沙出臺“先進制造業強鎮六條”做強制造業當家主引擎；南沙街推出企業服務數字化平臺，滿足企業發展全周期需求；港灣街將國有儲備用地移交區屬國企開發運營，打造“稻香花海”盤活閑置土地資源。

　　聚焦優化企業服務，盤活閑置資產，各鎮街八仙過海各顯神通，想方設法把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，為推進發展動能轉換匯聚強大改革合力。

　　得益于《新一輪區對鎮（街）財政管理體制方案》創新財政體制機制改革，一年來，南沙各鎮街可支配財力增長幅度超兩位數，獎勵資金合計超1億元，進一步激勵“10只小老虎”在拼經濟的賽龍奪錦中持續迸發“鎮”能量。

　　改革向實——

　　企業和企業家是南沙發展的第一資源，也是培育新質生產力的主力軍。改革為企業家松綁賦能，企業家的成功實踐，又為改革提供最鮮活的注腳。

　　2022至2024年，南沙新引進項目594個，新增企業超9萬戶。2025年一季度，71個項目開工，約占全市五分之一。

　　高標準開展土地管理綜合改革試點，實行用地指標應保盡保、上不封頂，合理統籌解決市場主體用地需求。

　　放寬市場準入與加強監管體制改革，用登記確認制取代行政審批制，讓企業進得來、發展好、留得住。

　　“這些真正印證了‘重大戰略看南沙、發展機遇在南沙、創新創業到南沙’。”晶科電子董事長肖國偉說。

　　改革向遠——

　　法治是最好的營商環境。錨定《南沙方案》明確的深化“放管服”改革方向，三年來，南沙在法治改革領域多個“首創”：

　　全省首創區（縣）級法治化營商環境三年規劃，全國首創保護中小投資者全過程法律服務機制，全國首創集成式發布近百條優化法治化營商環境創新舉措……

　　只為做好一件事：真心誠意服務企業家，持續打造“無事不擾、有求必應”的市場化法治化國際化一流營商環境。

　　“法治化營商環境，就是給企業最好的‘定心丸’。”奧飛數據執行總裁李碧妍代表南沙企業家帶頭立誓，將守法經營，富而有責，與南沙同心，共同營造“沒有最優、只有更優”的法治化營商環境。

　　（二）

　　改革千頭萬緒，歸根到底就是一個“人”字。想方設法抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，是南沙改革的初心與使命。

　　這是傾改革之力善待年輕人的南沙。

　　廣州大學城、香港科技大學、澳門科技大學，“青出于南”走過的每一站，都刮起了“圖南旋風”。

　　一攬子從游學到實習、就業、創業等發展全周期的全方位扶持政策，想年輕人之所想，急年輕人之所急，讓年輕人不僅進得來，更住得下、留得住。

　　“南沙對求職應屆生也太寵了吧！”“當天就收到了面試補貼！”“南沙的人才驛站真的超舒服，太喜歡了”……連日來，社交媒體上對南沙的表白聲一浪接一浪。

　　數據顯示，2018年至2023年，南沙就業人口增加21萬，增長42.6%，增速全市第一。一幅群賢畢至，少長咸集，煙火升騰的畫卷，正在南沙鋪開。

　　這是懷改革之心禮遇天下賓客的南沙。

　　2025年一季度，南沙文化、體育和娛樂業營業收入同比增長45.4%，住宿餐飲業同比增長24.6%。

　　亮眼成績的背后，有粵港澳大灣區燈會這一視覺盛宴的屢屢“刷屏”。

　　以燈為媒，“燈會+”打開了文商旅深度融合發展新思路——“燈會+城市”聚合粵劇、英歌、沙灣飄色等嶺南文化要素，打造“燈會+非遺”“燈會+美食”等多維賞燈場景；“燈會+郵輪”“海上看燈會”主題周邊游等“燈會+”特色產品，拓展多元消費新場景。

　　一年來，以“文體旅商”融合全面深化改革為切入點，南沙先后常態化成功舉辦灣區（半程）馬拉松、草莓音樂節、風暴電音節、廣州國際女子網球賽等大型文體活動，充分整合挖掘非遺文化體驗、特色消費場景等體驗經濟的跨界融合，讓來自天南海北的游客都乘興而來，滿載而歸，來了還想二刷三刷。

　　這是聚改革之志堅守人民至上的南沙。

　　蘆灣村“幸福樹”下，“幸福咖啡館”創始人莊志鋒看著游客幸福地嘆著咖啡，喜笑顏開。

　　像“幸福咖啡館”這樣惠民利民服務項目，在南沙還有120個，他們都有一個同樣的名字：暖南發展合伙人。

　　以“公益+低償+市場化”的運營方式，合伙人不僅暢通基層治理“自循環”，還能實現鄉村經濟自我“造血”。

　　截至2025年5月，每月平均反哺慈善基金超5萬元，節省公共服務經費106.22萬元，籌措基金總規模超過300萬元。

　　在另一邊，聚焦“百千萬工程”三年初見成效，南沙以改革之力驅動點線面系統推進——打造一條示范帶，帶活一片新鄉村，以5條新鄉村示范帶為抓手，不斷探索鄉村振興新可能。

　　在黃閣鎮，“麒樂融融”新鄉村示范帶聯結東里村、蓮溪村、大塘村、大井村、南涌口村，整合古村落、古建筑、麒麟文化、現代汽車工業文明等傳統與現代元素，積極盤活村集體、村民閑置資產資源，串珠成鏈連線成片，以“農文旅融合體驗”帶動沿線旅游經濟產業融合發展，為鄉村增加就業崗位的同時，提升村集體收入，讓本地居民感受到“百千萬工程”的春風。

　　2024年，南沙核定為“零分紅”的14個行政村44個生產隊破除多年來“零分紅村”的困局，實現人均分紅約791元。

　　（三）

　　開放，是最大的改革。

　　2023年，南沙發布國內自貿區首個制度創新地方規范性文件，每年公布一次十大改革創新典型案例。

　　商事制度改革變“先證后照”為“先照后證”，極大激發創新創業熱情；建立完善基層立法聯系點制度，立法“觸角”延伸到群眾身邊……

　　《南沙方案》印發三年來，南沙洞察時與勢，統籌立與破，在解決實踐問題中不斷推進制度創新，已累計形成超千項有特色、標志性改革創新成果，其中181項在全國、全省復制推廣。

　　面向世界，打開大門——

　　全國首創“跨境電商出口退貨‘一站式’監管新模式”，暢通跨境電商出口退貨渠道；

　　全國首創打造數字經濟公共基礎設施——全球數源中心，響應全球數字化發展……

　　以改革創新讓“開放大門”越開越大，也為南沙打開了發展新空間。

　　三年來，南沙積極推動航運、貿易、投資、金融、科技等各個領域的制度創新改革，持續增強開放門戶樞紐功能，開拓發展新天地。

　　協同港澳，銜接制度——

　　構建港澳青年創業就業全鏈條保障體系，打造粵港澳青少年人文交流高地，創新港澳專業人才跨境執業機制，出臺全國首套與港澳合作編制的氣候投融資領域標準……攜手港澳，從來都是南沙矢志不渝的使命擔當。

　　據統計，2022年來，超700名港澳青年到南沙實習，更有超150名港澳人才通過執業認定在南沙從事執業服務。

　　從引才融大局、促民生融合，到深化金融市場互聯互通，南沙縱深推動創新機制對接，正在打造大灣區規則銜接高地。

　　立足灣區，融合發展——

　　以制度性創新推動“大灣區地理幾何中心”向“大灣區功能中心”進階，南沙再顯闖將擔當——

　　以產業共培為突破口，實現智能網聯汽車示范應用與橫琴、前海、寶安等大灣區重點區域及平臺跨區域示范應用互認，首創全國海陸空無人體系超級場景，助推智能網聯汽車、低空經濟等戰略性新興產業加速實現跨越式發展。

　　加強人才融合，打造以創享灣為代表的全方位、多層次青創載體和服務網絡，推動產城人深度融合。

　　強化大灣區綜合性國家科學中心聯動發展，南沙科學城與松山湖科學城、光明科學城簽署戰略合作協議；面向2035年，南沙新一輪國土空間規劃也進一步強化融入灣區的決心：向北融入廣州都市圈，開展穗港科教與產業合作、向南聯動灣區一體化發展，打造黃金內灣合作試驗區。

　　治大國，若烹小鮮。小智治事，大智治制。

　　以全面深化改革破難題解新題促發展，改革闖將南沙，發展越來越有后勁！

　　【編者按】

　　三載奮進路，灣區啟新章。自《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》2022年發布以來，這片熱土以國家戰略落地落實為舵，以改革開放創新為槳，在粵港澳大灣區建設中書寫了中國式現代化的非凡答卷。

　　即日起，南方日報南沙新聞部聯合南沙區融媒體中心、大灣區（南沙）國際傳播中心推出“中國南沙 六勁合一”系列網文，從科產和鳴、人才引聚、開放升維、融通灣區、城市建設、改革發展六個維度出發，解讀《南沙方案》第一階段中考答卷，全面展現南沙立足灣區、協同港澳、面向世界的征途如虹。敬請垂注！

　　（記者 張翊偉 余妍玲 策劃 黃少宏）