【編者按】

　　土地是發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　國務(wù)院《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》賦予南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的定位使命，要求開展土地管理綜合改革試點(diǎn)。

　　南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，是廣東省唯一國家級新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中地位重要、作用獨(dú)特，開展土地管理綜合改革試點(diǎn)既是發(fā)展所需，也是使命所在。

　　近年來，自然資源部專門出臺意見支持南沙開展土地管理綜合改革試點(diǎn)，廣東省建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制，推出一系列涵蓋規(guī)劃編制實(shí)施、耕地保護(hù)、土地利用、用地審批、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多方面的改革措施，不斷完善與南沙開發(fā)開放相銜接的土地管理制度，推動土地管理綜合改革試點(diǎn)走深走實(shí)。

　　2025年是《南沙方案》第一階段目標(biāo)中考之年，也是南沙建區(qū)二十周年、南沙自貿(mào)區(qū)掛牌十周年。在《南沙方案》實(shí)施三周年之際，將推出系列文章，展現(xiàn)南沙土地管理綜合改革試點(diǎn)亮點(diǎn)成效，提交一份階段性答卷。

　　耕地保護(hù)任務(wù)12萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)10萬畝；連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)耕地凈增加共約8800畝；耕地保護(hù)考核連續(xù)3年領(lǐng)跑全市；93%永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，基本實(shí)現(xiàn)“多田套合”……這些突出成績的背后，彰顯了南沙區(qū)堅持落實(shí)耕地保護(hù)的決心。

　　城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背后，是土地資源要素的強(qiáng)支撐。

　　在土地上做文章，守住耕地紅線是前提。

　　近年來，南沙通過開展土地管理綜合改革試點(diǎn)，全面完善耕地保護(hù)體系。在落實(shí)國家賦予南沙的戰(zhàn)略定位同時，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和顯化耕地價值方面取得了顯著成效，形成一系列規(guī)劃和政策共20余項，系統(tǒng)解決耕地布局零散破碎、后備資源匱乏、激勵機(jī)制不完善等突出問題，統(tǒng)籌推動耕地“三位一體”保護(hù)，探索出了一條大都市地區(qū)耕地保護(hù)新路徑。

　　構(gòu)建“專項規(guī)劃＋詳細(xì)設(shè)計＋動態(tài)優(yōu)化”的規(guī)劃引領(lǐng)新格局

　　率先編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃。突出國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，結(jié)合南沙區(qū)“一軸三帶、一心四區(qū)”的國土空間規(guī)劃格局，在全市率先編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃，創(chuàng)新性開展了耕地后備資源潛力和種植適宜性“雙評價”工作。根據(jù)評價成果，優(yōu)先將地勢平坦、相鄰連片、適宜耕種的地塊納入耕地集中整治區(qū)，動態(tài)劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，規(guī)劃到2035年實(shí)現(xiàn)耕地連片度提升25%以上，引導(dǎo)耕地和永久基本農(nóng)田集中布局。

　　首創(chuàng)耕地詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。出臺以耕地保護(hù)為主要內(nèi)容、銜接村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的《耕地詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計編制指引》，精細(xì)安排耕地集中整治項目范圍內(nèi)的道路交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，合理配套“耕地+文旅”“耕地+科研”“耕地+加工流通”的“點(diǎn)狀供地”和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目，明確耕地種植用途管控，提高耕地規(guī)劃管理“顆粒度”。

大崗新聯(lián)村耕地整治項目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。

　　分批有序優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。順應(yīng)珠江口咸淡水分界形成的“北種南養(yǎng)”農(nóng)業(yè)格局，在北部打造4個“萬畝方”和7個“千畝方”耕地集中整治示范區(qū)。在集中整治示范區(qū)內(nèi)，整合涉農(nóng)資金，同步推動耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田套合”。研究南沙區(qū)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整路徑，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持優(yōu)進(jìn)劣出，科學(xué)分批調(diào)出低效碎片耕地，置換為連片優(yōu)質(zhì)耕地。

　　實(shí)施“制度約束＋科技賦能＋服務(wù)上門”耕地保護(hù)新舉措

　　“田長制”全覆蓋，織密耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2024年建立區(qū)-鎮(zhèn)-村三級田長制，設(shè)置田長400余名，聘請耕地保護(hù)宣傳員100余名，加大耕地變化重點(diǎn)區(qū)域和高發(fā)易發(fā)時段的動態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)動態(tài)巡查覆蓋率100%。制訂年度耕地總量管控平衡總體方案，建立自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、綜合執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街的共管制度，協(xié)同聯(lián)動、形成齊抓共管合力，2024年違法用地整改率達(dá)98%，拆除違建面積超10萬平方米，形成“早發(fā)現(xiàn)、快處置、嚴(yán)打擊”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　科技賦能，實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)監(jiān)測和全流程監(jiān)管。推動耕地保護(hù)向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，借助全域覆蓋的36座固定機(jī)巢無人機(jī)體系，每季度結(jié)合日常變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法實(shí)現(xiàn)一次全覆蓋，通過AI和人工識別，精準(zhǔn)掌握耕地變化情況，建立耕地保護(hù)和土地執(zhí)法常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。將耕地保護(hù)專項規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等納入南沙國土空間信息一體化平臺，在規(guī)劃選址、用地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、變更調(diào)查監(jiān)測等環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。

　　開展“耕地保護(hù)一張圖”入村上平臺，嚴(yán)格種植用途管控。編制“耕地保護(hù)一張圖”，實(shí)現(xiàn)以圖查地、以圖管地，每年動態(tài)更新送圖入村，明確耕地用途管控規(guī)則。研發(fā)“集體資產(chǎn)一張圖平臺”，將需要重點(diǎn)推介的農(nóng)用地地塊上圖，并明確地塊的現(xiàn)狀條件、用途正負(fù)面清單、風(fēng)貌設(shè)計條件、配套設(shè)施要求、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，精準(zhǔn)對接耕地保護(hù)政策要求和市場需求，規(guī)范區(qū)級三資平臺村集體土地發(fā)包。

　　打造“國企參與＋特色運(yùn)營＋補(bǔ)償激勵”的長效利用新模式

　　成立區(qū)屬國企“良田公司”，建立“政府主導(dǎo)、國企參與、農(nóng)民受益”的耕地整治新模式。將“良田公司”打造成為耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的“主力軍”，參與耕地集中整治及后期管理和運(yùn)營，用實(shí)用活設(shè)施農(nóng)用地、點(diǎn)狀供地等政策，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)耕地適度流轉(zhuǎn)、規(guī)模化整治與特色化運(yùn)營。目前已完成大崗新聯(lián)村耕地集中整治3300畝，正推進(jìn)慶盛南耕地集中整治2000畝，通過“流轉(zhuǎn)—整治—運(yùn)營”全鏈條模式，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片與價值提升。

大崗新聯(lián)村整治項目。

　　推廣“耕地+”運(yùn)營，顯化耕地價值。南沙區(qū)聯(lián)合省市農(nóng)業(yè)科學(xué)院和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)推廣良種良法，全區(qū)建立蔬菜、甘薯、果蔗等示范基地12個，帶動全區(qū)良種覆蓋率提升至90%，畝均增效超15%。擦亮特色農(nóng)業(yè)名片，打造“新墾蓮藕”等5個國家地理標(biāo)志品牌、“南沙絲苗米”等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育預(yù)制菜、絲苗米兩大省級產(chǎn)業(yè)園。2024年“優(yōu)品南沙”預(yù)制菜品牌年出口額超1億元，農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)值突破56億元。大力推廣“耕地+文旅”相關(guān)項目特色化運(yùn)營，南沙都市農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園打造集農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、研學(xué)教育、文旅觀光、休閑娛樂多種特色為一體的田園示范綜合體，年接待游客超百萬人次。

南沙絲苗米

　　完善激勵政策，調(diào)動耕地保護(hù)積極性。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)耕地集中保護(hù)和精細(xì)化管理工作的若干措施》，涵蓋規(guī)劃統(tǒng)籌、土地綜合整治、遏制耕地流出、耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵、創(chuàng)新耕地保護(hù)管理機(jī)制和強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)等20條措施。建立以鎮(zhèn)街主體功能定位為依據(jù)的財政利益補(bǔ)償機(jī)制、以糧食種植面積為依據(jù)的種糧主體收益保障機(jī)制，每畝耕地最高可享受財政補(bǔ)貼約2400元/年。針對實(shí)施耕地整治項目的主體，按照新增耕地給予一次性資金獎勵。

　　“我們將繼續(xù)深入創(chuàng)新實(shí)踐，以整治恢復(fù)拓展耕地保護(hù)新空間，以顯化價值構(gòu)建利益激勵新機(jī)制，以精細(xì)管理完善耕地治理新體系。”廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”新理念，進(jìn)一步推動永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局，探索走出一條國際化大都市耕地保護(hù)新路徑，力爭為國家和省耕地保護(hù)工作提供“南沙樣本”和“南沙經(jīng)驗(yàn)”。

　　（撰文 余妍玲 通訊員 廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院）