珠水煙波接海長。

　　廣州，是一座典型的江海城市。由江入海、競逐“深藍”，記載了一部因海而生，向海而興的城市發展史——

　　古代海絲起點、明清海貿中心、今日航運樞紐，廣州與海洋的深厚聯系，不僅鑄就了千年商都的繁華盛景，更為其未來發展奠定了堅實基礎。

　　如今，全球城市都在轉向海洋。

　　新賽道上，上海、深圳、寧波、青島等一批國內重要海洋城市躍躍欲試，逐夢深藍。面向深海大洋新風口，對標世界先進海洋城市，廣州提出打造世界領先的“海洋創新發展之都”的戰略目標，這一戰略定位內涵三個思維轉向：

　　從南海之濱、東方港市轉向深海大洋、向海圖強；從傳統海上“港市”向現代化海洋“智城”轉型升級；從擁江向海的空間發展脈絡，向引領輻射區域共同挺進深藍的示范效應轉變。

　　日前，廣州市規劃和自然資源局（廣州市海洋局）組織編制了《廣州市建設海洋創新發展之都規劃》，并舉行了一場規劃研討會，邀請中國工程院院士、中國科學院南海海洋研究所研究員張偲等一批國內知名專家，為廣州海洋創新發展之都建設建言獻策、凝聚共識。

　　傳承千年海絲底蘊，服務南海發展戰略，響應海洋強國要求，全面提升海洋科技自主創新能力和海洋產業競爭力，不僅彰顯了廣州貫徹海洋強國、海洋強省戰略的堅定決心，更為廣州“二次創業、勇立潮頭”賦能“藍色動力”。

　　根植城脈的海洋基因

　　考量一座城市的規劃藍圖，要從其歷史戰略選擇說起。

　　秦漢時期，廣州港市雛形初顯，海上絲綢之路貫通。公元前214年，秦始皇在嶺南設南海郡，此后趙佗在此建立南越國王都，廣州由此成為我國史書記載中最早的港口城市。

　　唐宋時期，十萬海外客商云集廣州，成了貨通天下的東方大港，至北宋時，廣州已發展成全國最大的外貿港口。明清時期，廣州“一口通商”，直至鴉片戰爭后五口通商期間，廣州作為全國貿易中心的重要性再次提升，成為“天子南庫”“天下第一港市”。

　　近現代廣州，百年海洋創新的基因鏈。

　　鴉片戰爭后，伴隨著貿易與運輸的迫切需求，西方資本最早進入廣州的修造船、航運等海洋行業。兩廣總督張之洞創辦的黃埔船局，展示了一百多年前“廣州制造”的實力。在外資牽引下，近代廣州民營的修造船業、航運業積極運用當時世界最先進的技術并加以創新性的改造，形成了一定規模。

　　新中國成立以后，國家戰略引領廣州在海洋制造、海洋科研等領域創造了許多華南首個、若干國內第一。

　　在船舶設計制造領域，國家整合資源支持廣州造船廠、黃埔造船廠、文沖船廠等國有大型造船企業發展，推動廣州在船舶設計、建造及技術創新方面取得了顯著成就，造出華南第一艘萬噸級遠洋貨輪“遼陽號”，廣船成為我國造船領域首個上市企業。

　　在海洋科研領域，國家在廣州布局中國科學院南海海洋研究所、廣州海洋地質調查局等多個高水平科研機構，匯聚大批優秀的科學家和研究人員，在我國海洋事業發展史上留下濃墨重彩的一筆。

　　改革開放以來，廣州抓住歷史機遇，依托黃埔港的天然優勢和沿江向海的地理位置，黃埔大橋以西為老港港區，以傳統小港口經濟為主；黃埔大橋以東為新港港區，發展專業化碼頭運作，黃埔港區發展了石化、汽車制造、造船工業等臨港產業。

　　2000年的戰略規劃讓廣州從“云山珠水”走向“山城田?！?，“南拓”戰略開啟南沙發展序幕，南沙港區、龍穴造船基地的建設，集裝箱干線運輸、造船、鋼鐵、石油煉化、糧食加工和物流等產業的蓬勃發展，為廣州在新時期的面海拓展提供了良好基礎。

　　當下的廣州，發展現代化海洋城市優勢突出。

　　廣州連續4年在《新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告》中保持全球第13位，穩固了其作為全球領先國際航運中心的地位。2023年，廣州港完成貨物吞吐量6.75億噸，集裝箱吞吐量2541萬標箱，貨物吞吐量居世界第五，集裝箱吞吐量居世界第六。

　　廣州擁有涉海科研機構45個、高校18所、國家級重大發展平臺9個，集聚冷泉生態系統研究大科學裝置、“夢想”號大洋鉆探船等眾多國之重器，“全國海洋科學研究重要基地”名副其實。

　　廣州現代海洋產業體系比較完善，海洋生產總值常年位居全國前列。2023年廣州市海洋生產總值超3700億元，占地區生產總值比重超12%，尤其是海洋生物醫藥、海洋電子信息、海洋新材料等新興產業GDP貢獻值比例不斷增加。

　　歷經兩千多年的城海共融，廣州從繁華的老城區到建設中的南沙新區，多彩的海絲文化、厚重的海防文化以及蓬勃的海洋工業文化，共同織就了一幅絢麗的文化長卷。

　　此外廣州在國家海洋治理體系中占據著舉足輕重的地位，集聚30余所涉海治理機構，這促使廣州成為國家治理海洋的重要戰略支點，發揮著保障國家海洋權益、促進海洋經濟可持續發展的關鍵作用。

　　經略海洋的思變拓新

　　跳出廣州發展廣州，經略海洋是重要戰略選擇。

　　基于“海域”不夠寬廣，廣州亟須順江面海向洋，拓展更大發展空間。

　　珠海、陽江、惠州、湛江等海域廣闊的城市，具備發展海洋牧場、海上風電、海洋綜合實驗場、海洋旅游度假區等海洋項目的有利條件。而廣州屬于河口型海洋城市，海域面積約383平方公里，僅相當于陸域面積的5%，海域面積相對狹小、水深較淺，這對海洋資源開發與利用造成一定限制。

　　優近拓遠、精明用海，是廣州面向深海大洋拓展更大發展空間的首要方略。一方面要立足近海、優化布局，加強近海海岸海域海島生態環境和空間品質提升，塑造良好的海洋創新環境，為海洋產業發展提供高品質空間。另一方面要聚焦南海、邁向深藍，面向保障我國能源、食物、國防、外交及供應鏈安全，按照國家部署實施深海、極地、遠洋資源開發利用。

　　基于“海研”不夠突出，廣州亟須搶高點、強孵化，發揮更大戰略作為。

　　南海是開展深海研發和試驗的最佳天然場所。

　　橫向對比，廣州現有國家級海洋科研高等級平臺、院士等海洋科技戰略力量并不突出。

　　青島擁有我國海洋領域國家實驗室——嶗山實驗室國家深海基地管理中心，以及4個國家重點實驗室，擁有23位涉海院士，占全國涉海院士總數的約30%；上海則擁有3個涉海國家重點實驗室，擁有21位涉海院士；而廣州僅有中國科學院南海海洋研究所1個國家重點實驗室，涉海院士7位，且缺乏專門深海技術保障基地。

　　搶占南海深遠海科技制高點，是廣州提升海洋戰略地位、發揮更大作為的突破關鍵。

　　廣州要依托自身在南海地區的獨特優勢和角色，將視野提升至國家海洋綜合實力、國家能源資源安全，積極爭取國家在海洋科研方面的資源支持，加強與國家涉海部門的溝通與合作，力求在南海的海洋科學研究、資源開發、環境保護等領域取得更多突破，更好地融入國家海洋發展戰略。

　　基于“海事”不夠領先，廣州亟須拓展合作伙伴提升更大國際影響。

　　根據挪威船級社（DNV）與挪威梅農經濟咨詢公司（Menon Economics）共同發布的《世界領先海事之都報告》，近年來廣州海洋科技創新領域排名顯著提升：相較于2022年，海洋科技中心能級躍升了6個名次；在港口物流等硬性指標上也表現出色，港口標箱吞吐量位居全球第6位，班輪運輸連通性指數排名第11位。

　　但盡管如此，廣州在全球海洋城市總體排名卻呈現下滑趨勢，2024年位列第25位。

　　綜合來看，主要是由于廣州在海洋金融和法律方面評價結果得分較低，均未進入全球前二十?？梢姀摹皵迪渥印毕颉皵祮巫印灯弊印?，廣州航運服務軟實力方面仍有較大提升空間。

　　引領海事服務發展潮流，是廣州面向服務治理提升更大國際影響的關鍵棋招。面向全球航運數字化、智能化、綠色化轉型趨勢，廣州仍需加快步伐，強化航運交易、航運金融、海運鑒定、航運結算等服務，積極發展新一代船舶海工裝備、港航裝備制造業、航運數字化新基建，方可提升其作為全球海洋城市的地位。

　　向海圖強的戰略構想

　　建設“海洋創新發展之都”，當有何種藍圖與作為？

　　助力海洋強國戰略，廣州需要形成引領全球的海洋創新發展動力，錨定“走向深海、走向遠海、走向大洋”的發展思路，完善世界領先的海洋科技創新中心、海洋現代產業示范、海洋生態文明標桿和海洋開放合作樞紐等四大核心功能。

　　廣州應以科研集群為動力，構筑全球海洋科技創新中心。

　　海洋創新發展之都，是對全球海洋科技創新資源的深度整合與高效利用。

　　國家在南海構筑海洋人才培養聚集高地，廣州已建成我國首座深水科考專用碼頭和中國大洋鉆探巖心庫，我國自主設計建造的首艘深海萬米大洋鉆探船“夢想”號也已在南沙試航。

　　如果說，廣州海洋科技創新焦點是“深海、綠色、智能”，“一泉一船一庫一基地”則是實現這一目標的必經之路。因此，廣州必須更積極爭取國家在南海、深海、極地等關鍵區域的海洋戰略科技力量，協同攻關，搶占海洋科技的制高點。

　　此外，廣州海洋的發展視野不應局限于南海豐富的海洋資源，而應憑借海工裝備制造的優勢，統籌布局一批國家級、省部級實驗室、工程研究中心等科技創新平臺，將海洋科研延伸至極地深海，探索深海裝備應用的無限可能。

　　廣州應以新質生產力為引擎，健全現代化海洋產業體系。

　　首先，向海要能——提升優勢產業能級。通過新技術、新場景創新運用，提高港口行業的智能化和綠色化水平；建設國際集拼中心和綜合性冷鏈物流基地，推動海洋物流運輸的提質增效。

　　其次，向海求新——壯大新興產業規模。重點培育天然氣水合物、船舶海工裝備、海洋電子信息、海洋藥物與生物制品等新興產業，致力于引導海洋創新的優勢資源向重點濱海區域和產業園區集中，打造多個百億級的海洋產業集聚區。

　　再者，向海探路——尋找經濟增長新動能。一方面優先聚焦培育深海潛水器、深海作業裝備、深海智能無人平臺、深?；?、海洋能利用等產業新賽道；另一方面推動強化陸海產業功能銜接，推動陸域生產要素轉身向海、“下?！焙秃Ｑ筚Y源、產品上岸。

　　廣州應以港城融合為核心，構筑發展新格局。

　　以黃埔臨港商務區、開發區西區、生物島為核心，打造“黃埔臨港經濟片區”，聯動琶洲東區、創新城、蓮花灣、番禺國家級漁港經濟區，促進海洋創新、產業、文化、公共管理資源的集聚。以珠江前后航道為紐帶，沿江整合海洋要素，對與海洋相關的文化遺址、工業遺產進行活化更新，激活老城市海洋新活力。

　　圍繞南沙港區打造“南沙臨港經濟片區”，建設具有國際競爭力的現代化海洋物流樞紐和海洋新興產業集群。在南沙中心城區集聚航運、法律等高端海洋服務，匯聚高端海洋科研機構、企業總部和人才，承擔國際海洋治理及交流功能。

　　廣州應以生態文化為底色，點亮海洋城市新風貌。

　　廣州正統籌推進海域生態護堤、生態修復、生態環境保護13項工程。圍繞南海，廣州有基礎更有義務彰顯江海共生、推動生態護海。

　　此外，廣州正加快黃埔老港轉型升級，建設郵輪母港和休閑碼頭發展旅游經濟。依托南海，廣州有傳承更有必要扎實推進海絲文化遺產保護研究、展示利用、宣傳推廣與合作交流，讓每一個在廣州的人都能看得到海、摸得著海、記得住海。

　　廣州應以開放合作為平臺，推動海洋綜合治理能力提升。

　　國家在南海進一步拓展對外開放合作范圍，廣州正積極探索構建互利共贏的藍色伙伴關系，深度參與國際海洋治理，搭建RCEP、中國—東盟多邊合作治理平臺。跨越南海，廣州有責任更有實力與“一帶一路”共建國家的多方位、高水平開放合作，拓展國際“藍色伙伴”朋友圈。

　　廣州應以數智化轉型為契機，推進海洋精細化管理。

　　響應國家在南海重大戰略部署，廣州正依托海洋數據中心，構建海洋經濟管理系統，強化海洋立體智能感知、監測能力。

　　廣州以科技向海謀篇、以產業向海強鏈、以文化向海聚能、以生態向海提質、以開放向海拓展、以治理向海求效，在新賽道上煥發新動能，向世界展現海洋創新發展之都的魅力。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 劉珊  通訊員 穗規資宣）