2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局的關鍵之年，也是《南沙方案》第一階段目標的“中考”之年。

　　站在第一階段目標任務已基本完成的新起點上，南沙如何改革開放創新再出發，成為擺在這一立足灣區、協同港澳、面向世界的國家重大戰略性平臺面前的必答題。

　　2025年以來，南沙將打造“沒有最優、只有更優，真心誠意服務企業家”的營商環境，視作高質量發展的重要選擇，以良法善治持續激發市場新活力，推動南沙開發開放全面展開。

　　3月19日，南沙區優化法治化營商環境推介會上，南沙區人大常委會、紀委監委、公安分局、法院、檢察院、司法局、市場監管局、政務和數據局、綜合執法局等9個“圖南九子”部門單位（下稱“圖南九子”），以制度創新為核心，結合企業發展所需、部門單位所能，在全國范圍首創、集中發布優化法治化營商環境91條創新服務舉措，以集成式改革，全面奏響南沙奮力打造全國營商環境標桿的最強音。

　　春發其華，秋收其實。

　　半年以來，南沙上下以法治為盾護企安商，用一個個實干舉措和暖企案例，給政府部門依法行政戴上緊箍，為企業防范非法侵擾筑起護城河，讓企業預期更穩、信心更足、活力更強。過去一年，南沙新增各類投資企業超過3000家，實有人口增加超11萬人。

　　以法治之優引領發展之進。在南沙，“法治是最好的營商環境”，不僅是熱辣滾燙的發展躍升指標，更在加速成為可知可感可及可信的城市新名片。

　　南方日報版面圖

　　“圖南九子”共筑法盾

　　“工作超8小時，閉眼3分鐘，被開除？法院判了！”

　　7月，由南沙法院審理的一起企業員工勞動爭議糾紛案件，在全網迅速引發廣泛關注，閱讀量超2000萬次。

　　該案件中，涉事公司被判賠償該員工近5萬元，全部訴訟請求被駁回。南沙法院的判決結果，有力維護了勞動者的基本權利，讓大量網友紛紛點贊“判得好！”。

　　這樣一宗全網關注的小案，正是南沙深刻踐行“法治是最好的營商環境”的生動縮影。

　　法治護航，不僅要有拍手稱快的力度，更要有柔性執法的溫度。

　　為避免個別中小微企業和初創企業因小過重罰而導致發展“一蹶不振”，今年以來，南沙相關職能部門探索構建一種更具彈性、更富溫度、更重事中事后監管的執法新模式，即柔性執法與包容審慎。

　　2025年上半年，南沙區綜合行政執法局（城市管理局）實施行政執法觀察期、經濟影響評估、承諾從寬等新型執法方式，累計依法從輕處罰案件289宗、減輕處罰6宗、不予處罰52宗、撤銷立案56宗，最大限度減少執法對企業正常經營的影響，并通過“亮碼入企”“非現場執法”等機制有效規范涉企檢查，做到“無事不擾”。

　　南沙區市場監督管理局則在已有的60項減免責事項基礎上，聚焦食品經營、廣告監管、注冊登記三大高頻領域，新增37類輕微違法情形裁量標準。今年1至7月，累計對18宗案件作出減輕處罰、36宗不予處罰，依法減免罰沒款約168萬元。

　　小過輕罰、小案速辦，不僅均衡分配行政執法資源，也允許企業在輕微違法或無主觀故意犯錯時擁有整改糾錯的機會，保護了創業熱情和市場創新的積極性。

　　就連一向“鐵面”的紀委監委，也不乏溫情。通過張貼二維碼、向群眾和企業發送優化營商環境短信等方式，截至8月，南沙區紀委監委已收集并處置意見建議73條，向相關部門制發優化營商環境意見反饋函、營商環境信訪提醒函，推動解決融資難、審批慢等企業難題102個。

　　2025年，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式實施。這份涉及廣大民營企業切身利益的重磅法律，其中同樣不乏南沙智慧。

　　全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點上報的意見建議，有17條被該部法律采納，讓全國千千萬萬民營企業發展受益其中。

　　司法服務零距離

　　“這種‘預防式’法律服務不僅節省了時間和經濟成本，更讓企業感受到發展有保障、創新有底氣。”

　　讓南沙企業家連聲稱贊的，正是今年3月揭牌的“企安·圖南”優化法治化營商環境辦公室。

　　該辦公室由檢察長帶頭入駐，派駐檢察官常駐園區，開通線上、線下48小時“企呼檢應”綠色通道，將檢察履職從“窗口”搬到企業“門口”，變“企業找服務”為“服務找企業”

　　在數公里外的南沙區政務服務中心，“辦不成事”反映窗口及洽談區專門為企業解決“疑難雜癥”；“一站式”審批服務辦公室的領辦專員為企業全流程幫代辦審批業務；“小圍合”快速響應機制為企業量身定制審批解決方案。

　　由南沙區司法局組建的“1+N+10”涉企專業法律服務隊，更是精準對接企業個性化需求，截至今年9月開展法治體檢72次，覆蓋280余家企業。

　　有線下一線精準優化服務，同樣少不了線上企業訴求“一鍵即達”。

　　在南沙，企業可通過廣州市公安局南沙分局推出的“碼上企安”平臺實時提交訴求，系統將自動分級分類推送至相關業務警種，指派負責民警跟進，實現訴求“秒級響應、小時級處置”。

　　一系列看得見摸得著的服務，能夠為南沙的市場經營主體有效預防和化解法律風險，降低制度性交易成本，增強其獲得感與安全感，進而為南沙塑造穩定、公平、可預期的市場環境，構建親清政商關系。

　　值得一提的是，南沙正以更具國際視野的格局優化法治化營商環境。

　　粵港澳大灣區首部系統規范臨時仲裁輔助服務的專項規則及支持舉措發布，程序柔性轉化機制賦予企業靈活切換爭議解決路徑的自主權；廣州知識產權法院南沙法庭落地，幫助管轄范圍內與海外或港澳臺有業務往來的企業更高效處理跨境知識產權爭議；廣東省民營企業律師服務團涉外法律服務廣州工作站落地，粵港澳合伙聯營律師事務所數量居全市第一，為涉外涉港澳法治服務提供堅實支撐。

　　法治沃土促發展

　　9月5日，廣州市瑞江物流有限公司（下稱“瑞江物流”）相關代表，向南沙區東涌鎮平安法治辦公室送上一面印有“熱情服務，便民高效”的錦旗，以感謝為其高效調處了一宗經濟糾紛。

　　原來，一名司機因與物流承包商存在糾紛，在物流貨運站強行開走一輛貨車，車上載有瑞江物流的8000多件、貨值超百萬元的快遞。經東涌鎮多部門的當面釋法、背靠背調解和跨市協調，僅用時2天便成功追回貨物，避免該企業遭受重大損失。

　　“快速響應，暖心服務，政企共贏，這是我們非常愿意看到的和諧景象。”瑞江物流總經理徐耀榴表示，他計劃將企業百余名快遞員納入當地群防群治體系，在百輛快遞車上張貼反詐、禁毒廣告，積極參與到當地基層社會治理中。他的企業家朋友聽說此案后，更是對當地營商環境豎起大拇指，目前已在與東涌鎮政府洽談投資項目遷入事宜。

　　法治興則市場活，營商優則百業興。

　　從企業感受“柔性執法”的溫度，到“一天完成項目審批”的速度；從“區鎮聯動”破解項目落地難題，到“九部門協同”構筑法治屏障……

　　南沙以“圖南九子”為核心抓手，將制度創新與服務升級深度融合，為企業發展全周期保駕護航，讓這片“灣區之心”成為滋養新質生產力的沃土，也推動當地發展持續向好。

　　統計數據顯示，今年上半年，南沙區實現地區生產總值1069.12億元，按不變價格計算，同比增長4.5%，高于全省、全市平均水平。其中，固定資產投資完成額同比增長11%，社會消費品零售總額同比增長6.5%，進出口額同比增長17.5%。企業稅收累計開票金額同比增長7.7%，連續6個月同比正增長。

　　重大戰略看南沙、發展機遇在南沙、創新創業到南沙，加速成為社會各界的普遍新共識。當下的南沙，無疑正迎來新一輪加速發展黃金期。

　　（記者 張翊偉）