編者按

　　今年，中央城市工作會議時隔10年再次召開，一個時代的城鎮化進程畫上了逗號，也標志著我國城鎮化的下一階段正式開啟。城市發展從增量擴張走向存量提質，與廣州的“老城市新活力”時代命題不謀而合。以城廓為棋盤，廣州觀勢落子謀篇布局，力求在城鎮化進程中贏得時代紅利，搶占發展先機。

　　結合中央城市工作會議精神，南方+《廣州城市更新“慧”思考》專欄將與城市更新智庫、專家等合作，共同推出一組解讀會議精神的系列報道，從多角度闡釋廣州城市更新的得與失、取與舍、守與創，剖析項目、解讀精神、建言獻策，共同記錄與思考廣州城市更新的歷史與未來。敬請垂注！

　　下半年，繼時隔10年的中央城市工作會議召開后，《關于推動城市高質量發展的意見》也緊隨其后，再次奠定了城市更新在城市工作發展大局中的重要地位。今年以來，隨著重磅會議與文件的相繼出臺，為我國下一階段的城鎮化發展指明了方向。

　　猶記得2015年的城市工作會議，彼時，高速城鎮化下的“城市病”亟待解決，而今，新提出的“五個轉變”“五個更加”，體現著城市發展理念在時代中的深刻變革，城市高質量發展也有了更清晰的解讀——內涵式發展。

　　新千年伊始，城鎮化發展的排頭兵廣州，從“南拓、北優、東進、西聯”的八字營城方針出發，將云山珠水擁入山城田海。現如今，廣州邁向了“老城市新活力”的存量提質階段，正映射著兩次中央城市工作會議總結的城市發展規律。

　　明鏡所以照形，知往方可懂今。在城鎮化發展進程中，特別是城市更新這盤大棋局中，廣州贏得了什么？正準備怎樣出招？我們以中央城市工作會議召開為契機，回首來路，思考廣州下一步將如何對弈。

　　謀勢者，乘時而為

　　古人云：善謀者謀勢，不善謀者謀子。雖有智慧，不如乘勢順時而為。廣州的城鎮化發展進程，是一路勇闖善為的實踐探索，順應了一座超大城市的發展規律。

　　作為全國一線城市，廣州城鎮化率高達87.24%（2024年，廣州市統計局數據）。不僅城鎮化率高，廣州的城市發展也快于、早于不少城市，早在2000年時，其城鎮化率已達83.79%（廣東省統計局數據）。

　　城興而人聚，人聚而業旺。曾經，轟轟烈烈的城市建設與更新，框出了廣州新風貌，改出了空間新價值，靚出了宜居新民生……

　　2008年，廣州市以“三舊”（舊村莊、舊城鎮、舊廠房）改造試點城市為契機，充分利用省“三舊”政策試點機遇，加速對當時城市擴張未征收土地的盤活，形成了對“城中村”的早期試驗性改造。彼時，便捷流程的行政流程，讓獵德、琶洲、楊箕等城中村迅速迎來市場青睞，一場場爆改形成了珠江新城、琶洲等城市重點地標區。

　　增量時代的廣州城，“八字方針”刷新了城市封面，高聳入云的摩登大樓成為國際大都市的新裳。就在中央城市工作會議召開的那年，2015年，廣州全面完善政策體系——“1+3”城市更新體系強化了“政府引導+市場主導”的高效模式。

　　此后至今，廣州“三舊”改造以此為藍本，并在2020、2022年間持續完善成“1+1+N”政策體系等，將《實施方案》與系列《工作方案》配套發布，統合城市更新九項重點工作，并較早提出城市更新“去地產化”。從此，廣州城市更新由“三舊”改造轉向了系統性有機更新，城市更新不斷延伸，在更廣范圍發揮著作用。

　　永慶坊，是廣州率先發起逆向思維的有機更新代表作。這是全國首個舊城減量規劃項目，摒棄了大拆大建的更新模式，開啟了城市再開發的前瞻性思考——在存量乃至減量中提質。永慶坊，以空間質變在廣州乃至全國推動了老城復興進程。隨著“代表作”們相繼問世——TIT、公美港、琶醍、廣鋼廣船等工業時代印跡被保留，廣州沒有在城市擴張中“抹去”歷史，而是給人們留下了城市發展的集體記憶。

　　回顧參與廣州城市更新工作的18年歷程，廣州現代城市更新產業發展中心創始院長江浩談到：廣州持續分類探索不搞“一刀切”，根據不同區域的歷史脈絡、空間特征與發展階段，因地制宜制定差異化更新路徑；始終將“村聲民生”放在首位，充分尊重村民、居民的意愿與權益，以共建共治共享機制推動公眾參與，真正讓更新成果惠及于民。

　　但不可否認，廣州在城市更新過程中也有反思：政策實施反復，很多項目在推進過程中猶豫不決，錯失良機；相關部門博弈多、缺少統籌，“運動式”的城市更新也曾出現，以至面對房地產下行期，缺少社會力量參與，項目后續乏力。

　　通過參與海珠區鳳和村改造、白云區羅沖圍片區改造、永慶坊微改造等代表項目，江浩認為：城市更新核心原則在于堅持多元與融合——既保留歷史記憶與地域文化，又注入新產業、新功能；既改善人居環境、提升空間品質，又促進產城融合、職住平衡與社區協同發展。這種兼顧效率與公平、傳承與創新的更新理念，正是廣州能夠穩步推進城市再生、貢獻灣區經驗的關鍵所在。

　　兵無常勢，水無常形。沒有一勞永逸的政策，沒有隨機復制的成功。在大勢所趨時抓住機遇，便是“飛蓬遇飄風而行千里，乘風之勢也。”回首過往，大城大勢已在時代中定框，廣州曾順勢而為，同時，也在探索與創新中充當了造勢者的角色，終成就了其城脈、商脈、文脈的綿延不息。

　　善弈者，通盤無妙手

　　今年中央城市工作會議提出了一個重要論斷：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”隨著城市規模與格局相對固定，城市再開發轉向中心區域，城市更新在城市發展的議程設置中位次漸高。

　　繼國務院辦公廳發布《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，國家支持城市更新的力度不斷增強。今年5月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》；近日，《關于推動城市高質量發展的意見》公開，文件進一步落地中央城市工作會議精神，將城市更新作為存量提質的重要抓手。

　　當前，廣州市積極實施城市更新行動，成為獲中央財政支持的試點城市。錨定著“一年開局、三年攻堅、五年見效”的艱巨目標，廣州啟動了新一輪城中村改造，截至目前，該輪52個改造項目全部開工，全市集中精力打造城市更新四大重點片區，緊跟國家城市更新窗口期紅利。

　　善弈者，通盤無妙手。20年來，從“三舊”改造的排頭兵，到率先在全國落地新一輪城中村改造，廣州城市更新的成績得益于抓住了國家、省自上而下的政策紅利。在看似無制勝妙手的布局中，廣州落子觀全局，緊抓每一次可以改善環境風貌，推動城市轉型發展的良機。

　　從政策更迭到實踐方法論，一路走來，廣州因地制宜大膽求索新路徑，借助房地產行業發展大勢，將城市更新與房地產發展互進互促，經歷了良性互動的大發展時期。同時，也在激流勇進的建設洪流中，及時掌握風向標，引領城市建設的新浪潮。

　　走到今天，我國城鎮化發展已擺脫大拆大建的粗放模式，中央城市工作會議提出，城市要走內涵式發展新路徑，城市高質量發展將以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標。城市工作的“五個轉變”突出了對推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效等更高要求。

　　過去，廣州的城市更新可謂含“金”量十足，這在經濟增速近雙位數的高速增長時代不是件難事。回首過往，廣州充分發揮有效市場對城市更新的推動作用。如今，城市更新面臨著市場下行的巨大挑戰，在房地產市場進入結構性調整時期，城市更新的含“智/治”量需要及時跟進，治理的智慧，需要廣州不僅能借好國家政策的東風，更要因地制宜把握節奏，創新實踐方法論，以應對下行壓力可能帶來的風險。

　　廣州是城市更新工作的先行軍，這意味著它一方面可以飲到政策紅利的“頭啖湯”，但硬幣的另一面，是早期實踐的深刻烙印，導致對市場化時代的慣性依賴，也讓廣州失去了船小易轉舵的輕快。

　　“廣州是最早探索綜合評價城市更新的”，廣州現代城市更新產業發展中心執行院長魏慧麗如是評：“為此我們團隊研究提出5大標準12個評價維度，從經濟、社會、生態、人文、公眾滿意等多方面，同時采用硬性指標數據和軟性評價數據，與全國、灣區特色城市對比。廣州城市更新的實踐，正逐漸成為粵港澳大灣區高質量發展的重要范本，其成功經驗值得深入梳理與總結，形成可供灣區兄弟城市借鑒的‘廣州模式’”。

　　經過十余年的項目研究，在魏慧麗看來，探索分類更新、尊重民生民意、以點帶面推廣、建立統一標準、加強政府統籌等，是廣州過往和現階段先進經驗的沉淀，更是未來需要一如既往的堅持。

　　謀定后動，動則必成

　　雖說占據著發展的天時，試點的地利，但廣州實施城市更新行動的根本仍在“人”。中央城市工作會議強調轉變城市發展理念，更加注重以人為本。這意味著接下來廣州城市更新工作，更要懂得做通人的工作，滿足人的需求，實現惠民生擴內需，兩手抓兩手硬。

　　從一眾業界大咖和機構的解讀看，我們更易理解今年城市工作會議的要義：住房和城鄉建設部原總經濟師楊保軍表示，堅持城市內涵式發展，要求城市工作改變過去重建設、輕治理，上項目、求速度的發展模式，更加關注人的需求，問需于民、問計于民……

　　中國城市規劃設計研究院院長王凱認為：“從規模擴張到內涵提質，意味著城市發展從過去主要依靠土地、資本等傳統要素投入，轉向依靠知識、數據、技術、管理等新型要素投入，追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”

　　廣州現代城市更新產業發展中心表示：“未來要大力鼓勵更多采用‘微改造’模式，通過對存量的精細化提升煥發社區活力。強化城市更新與產業轉型升級的聯動，將更新過程作為導入新經濟、新業態的契機，為高質量發展注入持續動能。在此過程中，要積極拉動社會力量廣泛參與，構建多元共治格局；并重點扶持專業的第三方運營團隊，為其賦能，讓專業的人做專業的事，確保更新項目長期可持續。最終，這一切都需要建立在部門間更多融合政策的基礎上，打破行政壁壘，形成規劃、建設、管理、產業政策協同一致的‘一盤棋’合力，從而真正實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的城市高質量發展目標。”

　　城市更新是一個龐雜的系統性工程。曾經，廣州率先提出城市更新去“房地產化”理念，并通過明確九項重點工作，延展了城市更新的范疇，摒棄了拆舊建新的項目化思維。近年來，廣州對于城市更新工作的理解逐步轉變，不再僅將其視作空間的增值手段，更是撬動經濟、民生、生態等多維效益的杠桿。

　　隨著城市更新理念逐漸轉變，廣州謹記“謀定而后動，動則必快，動則必成”的方法論。從片面追求速度、進度的教訓中走出來，以更加開放篤定的心態，讓城市更新惠及更多外來人口、新廣州人。通過編制城中村改造“6+1”方案，將城中村改造與“四好”建設、新型建筑工業化、綠色建筑、保障性住房建設、市政管線鋪設等工作協同開展，突破單一的空間再造思維，收獲一次改造多維效益。

　　好風憑借力，如何將國家的政策紅利真正為己所用，避免政策落地過程中的水土不服，是廣州在體制機制創新中需要尋找的出路。因地制宜避免千城一面，是中央城市工作會議提出的又一要旨，廣州不偏一隅著眼大局，乘時謀勢而動，更應在其間把握好自身的發展特色與節奏，避免隨波逐流，敢于直面過去，敢于突破藩籬。

　　如今，城市更新的新勢頭在廣州已悄然崛起，當花都區集群街、越秀區小石集、海珠區得勝崗、荔灣區白鶴洞的原拆原建項目著力改善民生時，城中村改造的分類處置也在有序執行，廣州的新舊模式銜接呼喚更深層、更有力的改革創新，再次蹚出一條自我救贖的新路，唯有如此才能讓人們始終相信：廣州城市更新謀定后動，動則必成！

　　（采寫 郎慧 部分圖片來源 廣州現代城市更新產業發展中心）