【編者按】

　　土地是發展的基礎。

　　國務院《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》賦予南沙打造“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”的定位使命，要求開展土地管理綜合改革試點。

　　南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，是廣東省唯一國家級新區、廣東自貿試驗區面積最大片區、粵港澳全面合作示范區，在粵港澳大灣區建設中地位重要、作用獨特，開展土地管理綜合改革試點既是發展所需，也是使命所在。

　　近年來，自然資源部專門出臺意見支持南沙開展土地管理綜合改革試點，廣東省建立省、市、區三級聯動機制，推出一系列涵蓋規劃編制實施、耕地保護、土地利用、用地審批、生態保護修復等多方面的改革措施，不斷完善與南沙開發開放相銜接的土地管理制度，推動土地管理綜合改革試點走深走實。

　　2025年是《南沙方案》第一階段目標中考之年，也是南沙建區二十周年、南沙自貿區掛牌十周年。在《南沙方案》實施三周年之際，將推出系列文章，展現南沙土地管理綜合改革試點亮點成效，提交一份階段性答卷。

　　耕地保護任務12萬畝，永久基本農田保護任務10萬畝；連續3年實現耕地凈增加共約8800畝；耕地保護考核連續3年領跑全市；93%永久基本農田建成高標準農田，基本實現“多田套合”……這些突出成績的背后，彰顯了南沙區堅持落實耕地保護的決心。

　　城市經濟飛速發展的背后，是土地資源要素的強支撐。

　　在土地上做文章，守住耕地紅線是前提。

　　近年來，南沙通過開展土地管理綜合改革試點，全面完善耕地保護體系。在落實國家賦予南沙的戰略定位同時，在嚴格保護耕地和顯化耕地價值方面取得了顯著成效，形成一系列規劃和政策共20余項，系統解決耕地布局零散破碎、后備資源匱乏、激勵機制不完善等突出問題，統籌推動耕地“三位一體”保護，探索出了一條大都市地區耕地保護新路徑。

　　構建“專項規劃＋詳細設計＋動態優化”的規劃引領新格局

　　率先編制耕地保護專項規劃。突出國土空間規劃引領，落實國土空間開發保護格局，統籌優化農業、生態、城鎮空間，結合南沙區“一軸三帶、一心四區”的國土空間規劃格局，在全市率先編制耕地保護專項規劃，創新性開展了耕地后備資源潛力和種植適宜性“雙評價”工作。根據評價成果，優先將地勢平坦、相鄰連片、適宜耕種的地塊納入耕地集中整治區，動態劃定永久基本農田儲備區，規劃到2035年實現耕地連片度提升25%以上，引導耕地和永久基本農田集中布局。

　　首創耕地詳細規劃設計。出臺以耕地保護為主要內容、銜接村莊規劃和控制性詳細規劃的《耕地詳細規劃設計編制指引》，精細安排耕地集中整治項目范圍內的道路交通、水利基礎設施，合理配套“耕地+文旅”“耕地+科研”“耕地+加工流通”的“點狀供地”和設施農業用地項目，明確耕地種植用途管控，提高耕地規劃管理“顆粒度”。

大崗新聯村耕地整治項目詳細規劃設計。

　　分批有序優化永久基本農田布局。順應珠江口咸淡水分界形成的“北種南養”農業格局，在北部打造4個“萬畝方”和7個“千畝方”耕地集中整治示范區。在集中整治示范區內，整合涉農資金，同步推動耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區“多田套合”。研究南沙區永久基本農田布局優化調整路徑，建立動態調整機制，堅持優進劣出，科學分批調出低效碎片耕地，置換為連片優質耕地。

　　實施“制度約束＋科技賦能＋服務上門”耕地保護新舉措

　　“田長制”全覆蓋，織密耕地保護網絡。2024年建立區-鎮-村三級田長制，設置田長400余名，聘請耕地保護宣傳員100余名，加大耕地變化重點區域和高發易發時段的動態巡查，實現動態巡查覆蓋率100%。制訂年度耕地總量管控平衡總體方案，建立自然資源部門、農業農村部門、綜合執法部門和各鎮街的共管制度，協同聯動、形成齊抓共管合力，2024年違法用地整改率達98%，拆除違建面積超10萬平方米，形成“早發現、快處置、嚴打擊”的常態化監管機制。

　　科技賦能，實現耕地動態監測和全流程監管。推動耕地保護向數智化轉型，借助全域覆蓋的36座固定機巢無人機體系，每季度結合日常變更調查和衛片執法實現一次全覆蓋，通過AI和人工識別，精準掌握耕地變化情況，建立耕地保護和土地執法常態化動態監測機制。將耕地保護專項規劃、高標準農田建設、全域土地綜合整治等納入南沙國土空間信息一體化平臺，在規劃選址、用地審批、衛片執法、變更調查監測等環節加強審查，嚴格落實耕地保護要求，實現耕地保護全流程監管。

　　開展“耕地保護一張圖”入村上平臺，嚴格種植用途管控。編制“耕地保護一張圖”，實現以圖查地、以圖管地，每年動態更新送圖入村，明確耕地用途管控規則。研發“集體資產一張圖平臺”，將需要重點推介的農用地地塊上圖，并明確地塊的現狀條件、用途正負面清單、風貌設計條件、配套設施要求、產業扶持政策等，精準對接耕地保護政策要求和市場需求，規范區級三資平臺村集體土地發包。

　　打造“國企參與＋特色運營＋補償激勵”的長效利用新模式

　　成立區屬國企“良田公司”，建立“政府主導、國企參與、農民受益”的耕地整治新模式。將“良田公司”打造成為耕地保護與現代農業融合發展的“主力軍”，參與耕地集中整治及后期管理和運營，用實用活設施農用地、點狀供地等政策，因地制宜統籌推進耕地適度流轉、規模化整治與特色化運營。目前已完成大崗新聯村耕地集中整治3300畝，正推進慶盛南耕地集中整治2000畝，通過“流轉—整治—運營”全鏈條模式，實現耕地集中連片與價值提升。

大崗新聯村整治項目。

　　推廣“耕地+”運營，顯化耕地價值。南沙區聯合省市農業科學院和華南農業大學等科研機構推廣良種良法，全區建立蔬菜、甘薯、果蔗等示范基地12個，帶動全區良種覆蓋率提升至90%，畝均增效超15%。擦亮特色農業名片，打造“新墾蓮藕”等5個國家地理標志品牌、“南沙絲苗米”等全國名特優新農產品，培育預制菜、絲苗米兩大省級產業園。2024年“優品南沙”預制菜品牌年出口額超1億元，農業品牌產值突破56億元。大力推廣“耕地+文旅”相關項目特色化運營，南沙都市農業實驗園打造集農耕文化、農業生產、研學教育、文旅觀光、休閑娛樂多種特色為一體的田園示范綜合體，年接待游客超百萬人次。

南沙絲苗米

　　完善激勵政策，調動耕地保護積極性。印發《關于推進耕地集中保護和精細化管理工作的若干措施》，涵蓋規劃統籌、土地綜合整治、遏制耕地流出、耕地保護補償激勵、創新耕地保護管理機制和強化部門責任落實等20條措施。建立以鎮街主體功能定位為依據的財政利益補償機制、以糧食種植面積為依據的種糧主體收益保障機制，每畝耕地最高可享受財政補貼約2400元/年。針對實施耕地整治項目的主體，按照新增耕地給予一次性資金獎勵。

　　“我們將繼續深入創新實踐，以整治恢復拓展耕地保護新空間，以顯化價值構建利益激勵新機制，以精細管理完善耕地治理新體系。”廣州市規劃和自然資源局南沙區分局相關負責人表示，將按照“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”新理念，進一步推動永久基本農田優化布局，探索走出一條國際化大都市耕地保護新路徑，力爭為國家和省耕地保護工作提供“南沙樣本”和“南沙經驗”。

　　（撰文 余妍玲 通訊員 廣州市規劃和自然資源局南沙區分局 廣州市城市規劃勘測設計研究院）