8月5日，廣州啟動了一個特別的“中央廚房”——廣州公共數據運營平臺。

　　在這個廚房里，公共數據是原始食材，“烹飪”數據所需的鍋碗瓢盆、煤氣灶、水電等必需品都一應俱全，全國數據商提出申請通過后，都可以來這里做菜，烹飪“數據美食”。

　　這是廣州全面啟動公共數據授權運營工作的成果之一。

　　當天，廣州市數據要素市場化配置改革成果發布會舉行，廣州全面啟動公共數據授權運營工作，再領風氣之先，在全國首創公共數據授權運營“運商分離”模式。

　　會上，廣州市政務服務和數據管理局代表廣州市政府與廣州數字科技集團有限公司簽訂相關協議，由廣州數據集團有限公司承接廣州公共數據運營。數字廣州創新實驗室也正式揭牌，廣州公共數據運營平臺上線并發布了37款公共數據產品，涵蓋金融等十余個行業領域。

　　站得高，方能看得遠。不久前，黨的二十屆三中全會勝利召開，全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出了重要戰略部署。

　　在此背景下廣州全面啟動公共數據授權運營工作，既是對國家頂層設計的創新落地，亦是對自身稟賦的謀而后定。

　　那么，在探路公共數據授權運營上，廣州有哪些好的做法，如何做到“新”中有“數”？未來廣州又將如何發力？

　　供得出

　　言必有數，破解“數據煙囪”

　　綠色“數據雨”變幻流動，主人公在數據締造的世界里穿梭。

　　在不少科幻電影中，對未來的暢想總離不開數據。

　　而如今，數據也已經融入生產、分配、流通、消費和社會生活等各環節，深刻改變著我們的生產、生活。

　　可以說，數據從未如此重要過，而占我國數據總比重超70%的公共數據更是重中之重。

　　一方面，公共數據就像一位“幕僚高參”。因其在社會治理、公眾服務中采集生成，占全社會數據總量的70%左右，本身基礎較好、管理規范，極具經濟和社會價值。

　　另一方面，公共數據就好比一面“旗幟”，對企業發揮數據的價值起著引領作用。

　　但要讓公共數據充分發揮作用，就要確保量大質優的公共數據“供得出”。

　　有大量數據分散在不同部門或系統儲存、管理，不共享的現象叫作“數據煙囪”。

　　早在2000年，廣州就開始著手破除“數據煙囪”，推進政務信息化工作。2012年，廣州出臺了首個政府信息共享管理規定，屬全國首創。

　　去年，廣州印發《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》，明確提出培育統一的數據要素市場，促進數據要素有序高效流通交易。

　　連日來，廣州市公共數據授權運營管理暫行辦法也進入征求公眾意見階段，暫行辦法將作為授權運營試點工作期間的操作手冊，規范廣州公共數據運營體系中各職能部門、運營機構的職責以及運營工作。

　　有了頂層設計的“立柱架梁”還不夠。

　　仍有一部分數據持有者缺乏動力，不愿開放。同時，數據流通需要專業技術能力支撐，一些單位直言“不會開放”。

　　對此，廣州有“新招數”。

　　廣州創新推動職能數據清單編制，明確了應該采集什么數據；對公共數據資源進行盤點，摸清已經采集了什么數據。

　　近日，《2024年度廣州市公共數據開放重點（征求公眾意見稿）》開始公開征求意見，其中提到推動無條件共享的公共數據資源目錄信息開放。

　　在此基礎上，廣州還在公共數據運營平臺面向數據商建立及開放公共數據授權運營目錄，并構建數據需求對接機制。

　　“這讓數據商能夠了解數源部門有哪些數據，數據商可以根據自身需求，申請查閱公共數據資源目錄相關信息及仿真模擬數據?！睆V州市政務服務和數據管理局數據資源處處長葉毅超表示，這樣能推動各部門不斷擴展可用于開發利用的數據目錄，在合規前提下盡可能滿足市場用數需求。

　　流得動

　　廣納百川，烹飪“數據佳肴”

　　在確保數據“供得出”后，作為數字經濟的“血液”，流通是數據進入社會化大生產并成為數據要素的必要條件。

　　那么，廣州的公共數據該如何“流”得動？

　　在此次發布會上，廣州數據集團成為廣州市公共數據運營機構。

　　一句話概括公共數據運營機構的職責，是保障公共數據安全的“守門者”、數據要素生態的“培育者”以及數據流通機制的“探路者”。

　　就如文章開頭所喻的一樣，公共數據是原始食材，公共數據運營機構就像一個“中央廚房”，提供鍋碗瓢盆、煤氣灶、水電，還要確?！笆巢摹卑踩煌嘎度魏坞[私。

　　此前曾有專家擔心，單一授權客體可能會造成市場壟斷，對后續數據要素市場健康發展不利。

　　對此，廣州在全國首創了“運商分離”。

　　其規定承擔公共數據運營工作的機構不參與數據產品開發，限制公共數據運營機構利用公共數據加工權和成本優勢等與數據商競爭，避免出現公共數據運營機構壟斷經營和“與民爭利”的問題。

　　最重要的一點，廣州將數據產品經營權100%歸屬于數據商，這在全國并不多見。

　　“我覺得這是廣州的創新，數據經營權作為數據三權之一，百分百歸屬到數據商，有助于數據商積極投入到產品的研發當中，能夠激活廣州市數據要素乘數效應，也有利于大力推進廣州數字經濟的發展?！睆V州住房置業融資擔保有限公司總經理吳顯科說，該公司在今天發布了多款公共數據產品，離不開廣州市政務服務和數據管理局的耐心指導。

　　“廣州實現這樣一個突破，其實是非常不容易的。其他地方也有各種專項論證，但只有廣州把這一步踏出來了，非常具有開創性?！比A南師范大學特聘研究員馬顏昕說，“運商分離”可以防止運營機構既做裁判員又做運動員，這樣才能更好地服務數據商，最終形成一個開放、公平、共享、健康的公共數據授權運營的生態。

　　這種公平還體現在廣州公共數據運營體系對數據商不設地域限制上。

　　7月1日啟動以來，廣州首批對接超過50家數據商，包括北京、上海等地，涉及金融、醫療等多個行業。同時，廣州還邀請部分數據產品成熟、具有行業代表性、加工利用技術多元化的數據商作為起步期數據商。

　　在數據商看來，廣州市政務服務和數據管理局的種種不設限有很強的示范性，為數據商創造了良好的制度和市場“軟環境”，有助于加快培育全國一體化數據市場。

　　“廣州在推動公共數據開放、流通和授權運營方面非常務實，事實上各地在公共數據權屬和流通方面都有很多探索，在我們看來廣州的力度是非常大的，向前邁出了重要一步?！币斫。ㄉ虾＃┬畔⒖萍加邢薰踞t療事業部總經理袁麗秀說。

　　“廣州是敢為人先的，在公共數據授權運營平臺建設上，廣州走得非常前。讓我們數據商開發產品有了門路，知道去哪里獲取公共數據，有利于整個數據要素市場的發展。”科學城數字科技集團信息與指揮部副部長匡楚朦說道。

　　數據商認可的背后是廣州的“求賢若渴”，彰顯了廣州的開放包容和格局之大，以及助力構建全國統一大市場的決心。

　　“廣州公共數據運營制度的設計，就是要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現公共數據資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，保證各種市場主體依法平等使用公共數據、公平參與市場競爭。”廣州市政務服務和數據管理局相關負責人這樣說道。

　　用得好

　　安全第一，喚醒“沉睡”數據

　　數據“用得好”是發揮乘數效應的落腳點，但前提是保證安全。

　　與石油、煤礦等資源不同，數據具有“無限性”的特質。這種特質決定了對數據的開發挖掘，不同于開發傳統有限資源需要追求高效率，安全是第一要素。

　　對此，廣州宣布成立廣州公共數據運營平臺作為地方運營平臺。

　　這個平臺也不簡單，這是全國首個通過“運營平臺基礎能力專項測試”的平臺，是市、區公共數據向市場輸出的統一通道，也是唯一通道。

　　其遵循“一場景一申請、誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則開展。在保護個人信息、商業秘密和確保公共安全的前提下，平臺將按照“原始數據不出域”要求，實現數據可用不可見。

　　在馬顏昕看來，廣州公共數據授權運營的模式實現了合規和效率的平衡。

　　“公共數據授權運營的合規性很重要，但是如果一味只注重合規，影響到效率，并不利于公共數據的供給。但廣州的做法很好平衡了兩者。”馬顏昕說。

　　一方面，廣州在數據商申請公共數據和公共數據產品和服務出域時都會進行核查，相當于“雙重保險”，保證合規；另一方面，合規工作規定了明確的主體和相對緊湊的時限，有效的提高了效率。

　　公共數據這一“原始食材”，需要“洗干凈”才能提高數據質量，方便企業進行深加工。

　　對此，廣州提煉構建公共數據產品加工“五步法”，細化25項具體步驟保證數據安全和質量。

　　對于質量較差的數據，廣州也建立了公共數據質量問題反饋機制，促進公共數據質量的提升。

　　數據越用越好用，用數據去決策、用數據去管理、用數據去創新，才能實現數據價值的幾何級增長。

　　此次發布會上，廣州也邀請人們見證了公共數據從躺在硬盤里“沉睡”，到在運營平臺中“跳動”，由抽象概念轉變為能為社會帶來切實效益的產品。

　　廣州正式發布了37款公共數據產品，涵蓋金融、環保交通、醫療健康、商業文旅等十余個行業領域。未來，廣州將繼續以數據要素市場化配置改革為主線，以公共數據開發利用為引領，更好發揮數據作為新型生產要素的作用。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 吳雨倫  通訊員 穗政數宣）