千年商都，熙攘往來的人貨貿易經由樞紐流轉；老城煥新，要素配置的綜合功能需要交通承載。2024年，廣州高質量編制《廣州面向2049的城市發展戰略》（下稱“《廣州2049》”）。面向2049，廣州要確立在全球城市網絡中的定位，建設成為中心型世界城市、引領型國家中心城市、開放型大灣區核心引擎、高能級省會城市。

　　白云區緊密對接《廣州2049》和《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，明確了建設高質量發展中心城區的總體目標，以“國際樞紐門戶、山水智慧城區”為發展定位。建設“國際樞紐門戶”，其核心在于打造港產城融合發展示范區。

　　2024年一季度，白云區地區生產總值696.32億元、同比增長7.2%。航空運輸業支撐明顯，周轉量和吞吐量同比分別增長43.3%、39.8%。當前，白云區錨定建設高質量發展中心城區的總體目標，建強用好“四大樞紐”，全力推進港產城融合發展示范區建設，充分發揮樞紐能級作用促進資源要素集聚，助力廣州城市發展格局從“云山珠水”向“海闊天高”轉變。

　　超級樞紐，活力再生

　　充滿活力、多樣化和用途集中的城市孕育自我再生的種子——簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的生與死》中，揭示了城市可持續發展的內生動力機制。

　　回顧世界大城市發展史，大多經歷了“萌芽—快速發展—繁榮—衰退—活力再生—全球城市/世界級城市”的過程。其中，活力再生在后半階段發揮了關鍵性作用。以樞紐為代表的要素集聚與配置力，構成了城市活力的主要依托。

　　以韓國仁川為例，該城市充分發揮仁川機場國際航空樞紐功能，充分參與全球競爭和資源要素配置，設立韓國仁川經濟自由區，發展“空港、海港、信息港、商業港、休閑港”五港合一的國際自由貿易航空城。多措并舉下，仁川發展成為韓國第三大城市和第二大貿易港口。

　　再如日本東京新宿區，由最初的交通城鎮發展成為東京城市副中心。當地擁有繁華的商業區、大型企業總部和高等院校集聚區，現已是東京最具活力的中心之一。以新宿火車站為核心，通過11條地鐵、輕軌等軌道網將新宿、池袋和都中心聯系在一起，強化了新宿火車站核心樞紐的作用。

　　這些“他山之石”表明，樞紐尤其是具有較高能級的樞紐，不僅是客流貨流的交換節點，其在城市與經濟發展中還具有特別的戰略地位。

　　廣東省機場管理集團有限公司黨委副書記、董事、總經理朱前鴻指出，“美國亞特蘭大機場是全球首個年旅客吞吐量過億人次的機場（2015年），亞特蘭大航空城已成為美國東南部經濟投資的首選地。未來，白云機場具備年旅客吞吐量超過1.2億人次、貨運吞吐量超過600萬噸的處理能力。借鑒亞特蘭大航空城，白云區完全有條件圍繞白云機場打造中國南部經濟投資的首選地。”

　　坐擁廣州白云國際機場、廣州國際港、廣州火車站、廣州白云站四大樞紐；覆蓋航空、高鐵、普鐵、國際鐵路貨運等多種方式；串聯國內國外人流、物流、信息流各類廊道……白云區既有基礎、亦有責任發揮樞紐優勢，助力廣州深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，重塑國際合作和競爭新優勢。

　　面向2049，白云區充分釋放樞紐的價值潛能，必將為廣州實現老城市新活力作出重要貢獻。

　　開放門戶，面向世界

　　自古以來，白云區就在廣州城市建設發展中扮演著重要角色。

　　歷史上，白云區位于廣州市北部，是廣州重要的交通樞紐和商貿門戶。地處千年商都南北通道，白云區是廣東北路古驛道的必經之路，是廣州市北部門戶。

　　建區后，白云區迅速崛起為南中國重要的商貿和物流中心。至今，白云區已集中了大灣區最多的物流及快遞企業、最大規模的物流相關從業人員，交通運輸、倉儲和郵政業營業收入突破千億元，位居全市第一。

　　白云區始終與廣州城市發展同頻共振。白云承擔的城市功能和特色集中，恰恰具備“灣區樞紐”的屬性優勢，擁有四個世界級樞紐，國際門戶樞紐能級正加速實現質的飛躍。白云區還是廣州地鐵在運營及在建里程第一的區，這正是國際大都市中心城區的獨特價值和稀缺資源。

　　近年來，白云區充分發揮樞紐輻射帶動能力，謀定樞紐周邊地區發展新格局，提升區域能級。

　　廣州國際港是全國18個鐵路集裝箱中心站之一，珠三角地區最大的運輸組織站，對周邊地區現代商貿物流及戰略性新興產業發展具有巨大的帶動輻射作用。目前中歐班列發貨需求平穩增長，周邊道路及配套設施建設加快匹配，正更大限度釋放樞紐能級。

　　廣州火車站是廣州“五主四輔”客運樞紐的五大主樞紐之一，規劃年發送旅客7300萬人次，是廣州市及白云區重要門戶樞紐。白云區正大力迭代周邊區域產業功能、城市環境水平，提高土地利用效率，以適應未來廣州火車站“高鐵入城”的發展節奏。

　　廣州白云國際機場是國家四大樞紐機場之一，是目前全球客流量最大的航空樞紐，規劃2030年旅客吞吐量1.2億人次，貨郵吞吐量380萬噸。對標荷蘭阿姆斯特丹機場、韓國仁川、上海虹橋等國際國內頂級機場，白云機場正加快優化貨運設施布局、完善多式聯運體系、推動臨空產業發展等。

　　廣州白云站是廣州市最大的普鐵樞紐，廣州“五主四輔”客運樞紐的五大主樞紐之一，2030年規劃發送旅客4300萬人次。白云站建成運營后，需要通過推進城市更新工作，重塑片區產業功能，整體提升產業發展水平以及土地利用效率，將廣州火車站—白云新城—白云站成片連通，提高白云區南部發展的整體性。

　　展望未來，白云區高質量發展有著重大機遇。因此，白云區要圍繞確定性的樞紐和需求，應對不確定的國際形勢和產業演變，置身于全球、大灣區中，謀篇布局，明確全區的戰略定位。

　　在廣州2049城市戰略下，白云區迎來全新的發展定位：國際樞紐門戶、山水智慧城區。

　　樞紐功能由此將進一步放大。不僅廣州白云國際機場、廣州國際港等實體交通基建將承擔更大作用，白云區本身也將成為物理空間和戰略空間中的廣義樞紐，通過高水平開放促進國內國際雙循環。

　　樞紐城市，港城一體

　　在城市戰略版圖上的區位之要、樞紐之強，表明了白云區需肩負著輻射帶動發展的更大使命。為此，白云區聚焦樞紐“流量轉化”，打造港產城融合發展示范區。

　　提升“港的能級”，積極推動白云國際機場三期西飛行區竣工；廣州白云站聯動廣州火車站、白云新城打造“黃金三角”商圈；廣州國際港高標準打造“公鐵聯運樞紐”。

　　激發“產的潛能”，依托臨空經濟示范區、全球跨境電商中心等載體，打造“樞紐+”產業集群。今年，白云將推動航空業增長15%以上、空鐵物流與商貿會展產業規模超1900億元。

　　強化“港城一體”，深入實施好教育、好醫療等“七好民生工程”，創新搭建“云民聲”平臺，促進“港城產居”一體化發展，實現從“城市樞紐”向“樞紐城市”躍升。

　　將樞紐流量轉為經濟增量，意味著樞紐絕非獨善其身的擴建壯大，更需要依托廣袤的經濟腹地和深厚的產業基礎，構建起樞紐經濟生態圈。

　　華南理工大學建筑學院副院長王世福認為，白云空港是廣州參與全球化的能量源，廣州必須深度挖掘臨空產業創新潛能，依托國際航班客流優勢拓展會議、展覽、商務服務、對外交流和國際交往功能；依托空港貨運的高時效性高附加值優勢，拓展科技創新、研發和高端智造功能，建設全球供應鏈產業鏈中心。

　　“白云區需要把城市樞紐變成樞紐城市，城市樞紐是關鍵基礎設施，樞紐城市體現的是城市活力、輻射力、帶動力、影響力。白云區要抓住歷史機遇，圍繞樞紐經濟做文章。”廣州市人大城鄉建設環境與資源保護委員會原主任陸原說。

　　一方面，要發展樞紐經濟，就要依托于樞紐產業類型，發展需要運輸、需要快捷交通的產業類型，發展以創新為主導，可以帶動產業更新換代的核心產業集群。

　　另一方面，對全市而言，白云區各個樞紐之間的距離最短、最快捷，多式聯運在白云區是最有可能實現的。白云區需要研究多式聯運對產業的適應性。政府要謀劃好產業鏈、供應鏈配置的著力點、主導點，進而引導市場的資源配置。　　

　　（記者 李鵬程 譚超）