支持南沙發展再“加碼”！1月9日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局三部門聯合發布《支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　根據《意見》，南沙將以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級等方式，持續優化市場環境，加強和規范全流程監管，在發展的各個領域充分激發“市場的力量”，更好發揮廣州南沙在粵港澳大灣區建設中引領帶動作用。

　　2024年是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）第一階段目標的“攻堅之年”。三部門聯合發文支持南沙市場體系改革創新，蘊含著南沙進一步深化開發開放的關鍵密碼。

　　《意見》對南沙意味著什么？

　　先立后破，改革創新

　　從建區以來，國家先后賦予南沙國家級新區、自貿片區以及立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺等各種戰略定位。

　　這些開發開放的指引性定位，從不同層面給予南沙改革開放自由探索的權利和空間，目的是希望南沙打造改革高地、創新高地。

　　本次國家發展改革委、商務部、市場監管總局三大部委聯合發文支持南沙發展，亦是基于這一期待，希望南沙在放松市場準入以及監管體制改革方面有所突破，為大灣區乃至全國探路。

　　先立后破、先行先試，目的是讓更多新模式、新產業、新業態、新服務在南沙形成。

　　當前，中國正經歷從傳統生產力到新質生產力的關鍵時期。“新”，意味著相關技術、功能等已走在監管之前，因此需要個別地區在產業生態建設上先行探索。多重優勢疊加的南沙，正是重要的“試驗田”之一。

　　以無人體系為例，當下，在南沙的大街小巷中，自動駕駛企業小馬智行的“無人網約車”隨處可見。2023年12月29日，小馬智行獲得南沙無人商業化試點資格，補足收費運營的最后一塊短板。南沙是國內為數不多的開放無人駕駛商業運營的區域。

　　《意見》在無人駕駛基礎上，提出進一步發展南沙低空經濟等“無人產業”，將推進海陸空全空間無人體系準入標準在南沙的實施和應用。

　　除了無人體系，《意見》也提出，加快推進商業航天、生物醫藥、海洋科學等全產業鏈發展，在商業模式、資金合作等方面形成符合技術攻關特征的新范式，創新應用場景，促進前沿性顛覆性技術市場化應用，助力南沙優勢新質生產力發展。

　　作為國際貿易中最具活力的部分，服務貿易是全球經濟增長的重要支柱，也是各國各地區構筑外貿競爭新優勢的關鍵力量。進一步提升服務貿易發展質量和開放創新，是推動更高水平對外開放的一項重要任務。

　　針對服務貿易的高質量發展，《意見》提出創新發展研發設計、質量認證、檢驗檢測、跨境租賃等新興服務貿易，助力南沙打造具有自身特色的服務貿易體系。

　　不僅僅是新興產業和服務貿易，意見在綠色低碳、特色金融、跨境投融資以及醫療器械等多個南沙已有基礎的領域均有相關安排，旨在推動更多改革創新誕生在南沙，扎根在南沙。

　　南沙應當怎么做？

　　優化市場環境，加強和規范全流程監管

　　南沙如何營造“大市場”？《意見》給出了路徑——“以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則優化市場環境，加強和規范全流程監管。”

　　市場環境方面，這幾項原則已在南沙市場環境建設和管理中穩步推進，《意見》的發布則為南沙下一步工作劃明了重點。

　　例如在標準先行方面，南沙已揭牌成立粵港澳大灣區標準化研究中心南沙工作站、國際標準化人才培訓基地（廣州）南沙工作站，首創全球溯源體系，推動灣區綠色標準、粵港澳三地標準互認。

　　標準化是經濟和社會發展的重要技術基礎，在推進質量提升、促進技術創新、推動國際貿易中發揮著重要作用。

　　此次印發的《意見》中，標準化建設更多圍繞南沙布局的未來產業展開，更有針對性，如聚焦新質生產力發展，積極引入并推動自主建立相關國際標準認證組織，構建國際領先的智能設備行業標準與認證體系等。

　　在場景開放上，《意見》則提出推動多個產業多場景試點應用及商業化運營，如在海洋科技領域，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學與環境等海洋資源保護與開發領域關鍵技術場景應用、制度政策等各環節。

　　除此之外，在資本、產業、體系建設上，《意見》均有針對性布局，推動各市場要素在南沙的融會貫通，營造適合新興產業快速成長的市場環境。

　　放寬市場準入之外，加強和規范全流程監管是《意見》的另外一大主題。既在放活市場準入上“降門檻”，又在改善企業經濟環境上“提效能”， 南沙需要在市場監管上提升科學性、精準性、有效性，全力維護和優化更加高效、有序、統一、安全的市場秩序。

　　《意見》提出，完善事前事中事后監管，有效維護市場秩序，妥善防范重大風險，堅持先立后破、整體謀劃，創新監管機制，靈活運用信用監管、行業監管、“互聯網+”監管與觸發式監管等監管模式與工具，構建“準入+監管”閉環管理體系，實現各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監管，促進各領域規范健康高質量發展，激發市場發展潛力與活力。

　　為什么是南沙？

　　發揮南沙在大灣區建設中引領帶動作用

　　要素集聚，擁抱“大市場”，南沙要激活“一池春水”。

　　《南沙方案》發布一年多來，南沙不斷深化粵港澳全面合作，加快打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。

　　先行孵化、培育、實踐、推廣“灣區標準”；推進粵港澳大灣區藥品上市許可持有人制度改革；落地落實“港澳藥械通”政策，搭建粵港澳食品安全信息平臺……向制度開放，向市場開放，持續推動南沙開發開放提速、提質、提效，少不了推動高質量發展的市場力量。

　　此次三部門聯合發布的《意見》，立足市場準入及監管領域，將推動南沙科技產業、對外開放、規則銜接、社會民生等多個領域的開發開放再提速，即《意見》中所說——“更好發揮廣州南沙在粵港澳大灣區建設中引領帶動作用”。

　　協同港澳，《意見》提出積極引入港澳等境外專業服務人才，研究建立境外職業資格認可清單。推動面向科研等應用場景實現粵港澳數據跨境流通和交易，在科研項目評審、經費支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。

　　面向世界，《意見》支持以央地統籌推進、省市區聯動、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。加快建設粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境理財和資管中心。支持推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及游輪免簽政策。

　　此外，繼續放寬市場準入與加強監管體制改革，南沙也將帶動周邊區域的發展。例如，《意見》提出在南沙探索空地一體化城市交通管理辦法，研究建設區域無人體系管控調度系統，分類劃設低空空域和航線，簡化航線審批流程。目前南沙“低空產業”并未形成產業集群，而周邊區域黃埔區、番禺區已有相關企業正在崛起。因此，政策制定后，不僅能夠推動南沙本地“低空經濟”的發展，也將吸引周邊區域相關企業的技術在南沙落地應用。

　　更為重要的一點在于，相關政策在南沙先行先試之后，將有可能在全國各地復制推廣，提供“南沙智慧”與“南沙經驗”。截至目前，南沙先后推出商事登記確認制、跨境電商監管新模式、“交地即開工”、無證明自貿區等一批首創性改革品牌，形成的951項改革創新成果中，有400多項改革創新經驗在國家、省、市復制推廣。

　　隨著南沙放寬市場準入、改革監管體制，一個要素更暢、活力更旺、效率更高的“大市場”已近在眼前。

　　【文字】南方+記者 任燚

　　【統籌】柳時強

　　【海報】鐘冠婷