格局大，天地寬。

　　尋找廣州的發展戰略縱深，可以從再造空間格局中汲取新思考。

　　不久前召開的中共廣州市委十二屆六次全會，對城市規劃建設治理、城市發展戰略空間格局作出最新部署：推動城市老中軸、新中軸、活力創新軸融合互動，實現老城區“歷史文化核”、東部中心“現代活力核”、南沙“未來發展核”聯動發展，促進廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發展。

　　“三軸”“三核”“三脈”，勾勒出廣州的時間脈絡和空間格局。

　　廣州是一座歷史底蘊深厚的城市。千年城脈傳承、文脈興盛、商脈繁榮，鑄就了廣州的開放底色、英雄本色與發展成色，這里是海上絲綢之路的一個起點，是中國近代民主革命的策源地，是改革開放的前沿地，見證著中華民族偉大復興的進程。

　　廣州還是一座富有遠見的城市。2000年就開創了以戰略規劃引領城市跨越發展的先河。如今的廣州已成為一座服務2400萬實時人口的超大城市，一座代表國家參與世界競爭的國家中心城市。

　　立足當下，面向未來，廣州需要進一步提升城市能級，在優化重塑現代化城市格局，推動中國式現代化建設中走在前列，當好示范，而面向第二個百年的戰略規劃是發展的龍頭和引領。當前，廣州正在編制面向2049的城市發展戰略規劃，謀深謀實城市發展定位和戰略空間格局，下好一步“先手棋”。

　　回答時代之問、廣州之問

　　2237年前，秦朝在嶺南設郡，任囂在番禺筑城，廣州城由此誕生。從0.05平方公里的彈丸之地起步，順珠江而下，穿過伶仃洋，直通南海，一條綿延千年的海上絲綢之路形成，無數船舶晝夜不息，連接著世界與全國各地，成就了廣州“千年商都”的美譽。

　　102年前，廣州首度設市，開啟市政建設，城市空間沿著江河水系，向東、向南的發展由此鋪開。7434.4平方公里的市域面積，一街一巷見證了城市骨架延展，也塑造了城脈綿延、文脈深厚、商脈興盛的大城廣州。

　　當下的廣州，海陸空樞紐開放門戶地位突出，能級領先的經濟產業引擎基礎穩固。對標高質量發展要求和中國式現代化建設目標，廣州在產業轉型、樞紐升級、城中村治理等方面還有差距。

　　廣州面向2049的城市發展戰略規劃，需要從更長遠的時間坐標、更廣闊的空間視野、更人本的價值認知出發，回答時代之問、廣州之問。

　　立足新時代新征程，廣州承擔四個“應然”使命。

　　圍繞強國建設、民族復興目標，廣州應扛起老城市的新使命，續寫奮力走在前列的新篇章；圍繞現代化建設宏偉藍圖，廣州應當充分發揮不可替代的重要作用，勇當中國式現代化的先行示范；圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，廣州應在鏈接國內與國際雙循環中，建設支撐大灣區“一點兩地”的核心引擎；圍繞新時代新的文化使命，廣州應在統籌物質文明和精神文明建設中，塑造中華民族現代文明的城市范例。

　　開創高質量發展新局面，廣州亟須戰略突破點。

　　搶抓全球供應鏈中心建設機遇，推動國際貿易中心向全球產業鏈供應鏈中心升級；經略海洋，建設創新引領型的全球海洋中心城市；“向空而強、向海而興”，高標準建設鏈接全球的國際航空樞紐、航運樞紐和世界級的鐵路樞紐、軌道體系；推動科技自立自強與構建世界級先進制造業集群等關鍵措施，讓城市更具全球競爭力與區域輻射帶動能力。

　　響應時代人本之需，廣州謀劃空間新設計。

　　通過營造嶺南優質新家園、建設彰顯山水城脈的公共空間、建設植物園城市、發展綠色智慧的人本交通、建設安全韌性與低碳先鋒城市等關鍵措施，讓城市更有吸引力、更富魅力、更可持續。

　　無論是以高質量發展為發力點，還是以人人享有美好生活為根本宗旨，一個“人人出新出彩的世界城市”總愿景，讓廣州更有溫度、有氣象、有格局。

　　“三軸”“三核”舒展城市骨架

　　要謀劃“大廣州”到“強廣州”的空間戰略躍升，首先要在戰略思維上打開邊界，優化城市空間發展方針，統籌聯動歷史的廣州、現在的廣州、未來的廣州。

　　兩千多年的老城區，是“歷史廣州”的重要承載地，沿珠江前航道兩岸，革命遺跡俯拾皆是，繁華商圈人來人往。廣州賡續千年城脈、文脈、商脈，保護“歷史文化核”的城市肌理，讓積厚流光的老城市底蘊與躍動升騰的國際大都市交相輝映。

　　南沙，可塑性極強。延“獅子洋—伶仃洋”兩洋南拓，面向南沙形成“未來發展核”，打造最中國、最嶺南、最現代、最國際的“未來廣州”。

　　東部，產業發展支撐四梁八柱。擁“珠江—東江”兩江東進，以東部中心建設“現代活力核”，黃埔、增城組團加速形成現代化產業體系核心集聚地，擔當高質量發展動力源的“新廣州”。

　　廣州優化戰略空間格局，以“灣區—流域”更廣闊的戰略視野，堅定“南拓”“東進”發展方向。東部中心、南沙作為兩大“核聚點”，是廣州充分挖掘增量區域、打開空間格局的承載地。

　　從珠江到東江，一條珠江高質量發展帶串聯起“老廣州”與“新廣州”，展現廣州的世界面孔。從帽峰山至伶仃洋，一條活力創新軸鏈接“新廣州”與“未來廣州”，乘數釋放廣州的發展動能。

　　活力創新軸延續廣州中軸營城的空間脈絡，在傳承老中軸、新中軸的基礎上，以現代活力核、未來發展核、國家知識中心城增長極、獅子洋增長極為重點，建設“創新策源—孵化轉化—產業應用”完整鏈條，提升產業核心競爭力和價值控制力。

　　城市發展戰略規劃在空間格局上“穿針引線”，實現老城區“歷史文化核”品質提升、東部中心“現代活力核”功能提升、南沙“未來發展核”能級提升，推動城市老中軸、新中軸、活力創新軸融合互動，促進千年城脈、文脈、商脈傳承發展。

　　戰略規劃，關乎廣州下一個20年的城市空間版圖，更奠定了廣州進擊的方位。

　　“三核”“三軸”，折射了廣州遵循“灣區—流域”的空間生長邏輯，攜手灣區城市共同擁抱黃金內灣，共建國際一流灣區和世界級城市群；以獅子洋、東江為媒，從廣佛同城走向共建廣佛莞都市核，強化穗莞惠聯動；以南沙引領南中莞一體化地區協同發展，暢聯港澳，面向伶仃洋打造未來灣區中樞。

　　對于廣州而言，未來的城市發展根植“云山珠水”、東西“兩翼齊飛”、邁向“海闊天空”，這不僅是廣州的城市發展空間方略，更是廣州邁向更高城市定位的戰略支撐。

　　（記者 劉珊  通訊員 穗規資宣）

　　■專家解讀

　　以空間賦能升維“活力城市”

　　廣州提出，優化城市發展戰略空間格局，推動城市老中軸、新中軸、活力創新軸融合互動，實現老城區“歷史文化核”、東部中心“現代活力核”、南沙“未來發展核”聯動發展，促進廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發展。這是廣州拿出“二次創業”的精神，再次調整升維空間發展戰略，是以空間賦能推進“活力城市”規劃建設治理的廣州再出發。

　　“老城市新活力”蘊含著“活力城市”思想內涵。

　　“老城市新活力”是廣州城市發展的時代使命，需要更加重視主體與客體互動、歷史與未來互融。“新”對“老”的賡續與“老”對“新”的啟迪，及二者之間共進互促、保持城市可持續發展動能，深刻闡釋了城市發展增量與存量之間的辯證關系，揭示了城市發展興衰變遷的內在規律，是結合中國歷史文化和當代城市發展實際的重大理論創新，蘊含著“活力城市”的思想內涵。

　　城市空間是“活力城市”高質量發展的物質功能和社會活動載體，城市發展戰略制定中，要運用全局思維、系統思維，把握保護與發展、局部與整體、規模與結構、功能與形態、顏值與內涵等關系，注重空間發展方向選擇和空間資源配置優化的戰略性謀劃，為存量建成環境和增量開發用地的空間規劃提供價值導向和實施指引，以空間賦能支持城市煥發活力，創新發展。

　　新世紀以來，廣州在“東進、南拓、西聯、北優、中調”的空間戰略方針指引下，成功地開拓出全域城鄉融合發展并響應粵港澳大灣區國家戰略的超大城市多中心網絡化空間結構，在外延增量開發規模有限的約束下，新一輪戰略規劃的要點集中在通過空間結構優化實現更高質量和能級的空間賦能，珠江兩岸的三軸融合，便是一種積極應對。

　　廣州兩千多年的老城區，就是持續在珠江母親河提供的城市坐標底板上不斷賡續人文歷史的千年城脈、文脈、商脈。

　　大家熟知的老中軸，包括傳承嶺南文化中心地歷史的千年古道北京路、彰顯近代民主革命策源地精神的起義路軸線，天字碼頭、海珠廣場將古代和近代歷史城區的底蘊帶到母親河岸邊。

　　大家喜歡的珠江新城新中軸，代表著廣州改革開放前沿地的輝煌成就，展現了高顏值強實力的全球活力都市風采，矗立在珠江母親河畔的小蠻腰代表著當代廣州的國際意象。

　　閃亮登場的活力創新軸，則是廣州再次依珠江升華城市的空間戰略舉措，東進戰略將東江并入珠江高質量發展帶，南拓戰略沿“獅子洋-伶仃洋”向海入灣，指向灣區戰略中的“未來廣州”。

　　更具空間賦能創新意義的是，廣州將集結最強最優的科技創新資源，以東進南拓的戰略“會師”，建立起一條貫通國家知識城與南沙科學城的科創脊梁，以創新空間的集聚為城市煥新，為珠江出彩。

　　三軸融合互動的愿景，旨在將“老”與“新”的歷史、現在與未來交相輝映，助力廣州實現珠江前后航道百公里級一江多岸的世界級濱水名城。

　　老中軸承載歷史文化名城保護傳承和活力復興的使命，新中軸擔負全球城市商務聯通和功能集聚的中心角色，活力創新軸則集聚新經濟要素引領城市實力創新。

　　廣州作為國家中心城市、大灣區核心引擎城市，需要培育強大的中心性，超大城市空間戰略中必須重視對重要增長極的識別和賦能。目前的“三核”聯動強調了做優存量、做強增量、做大容量并重的戰略實施導向。

　　“歷史文化核”是做優存量，實際上是要賦予老城市新動能，要持續做好歷史文化保護和城市品質提升工作，加強城中村和老舊小區的綜合治理，在實施城市更新中增強高端資源配置功能，彰顯經典魅力和時代活力的結合，在承擔國際交往中心、國家教育文化醫療中心等方面進一步提高能級。

　　“現代創新核”是做強增量，實際上是東進戰略深化實施的主城區增量強心戰略，要著力打造廣州東部門戶和高質量發展的新引擎，加速形成產業創新能力的突破，是“十四五”發展期廣州的關鍵動力源，實施中要重視東部綜合交通樞紐所在的增城南部地區，以黃埔區的創新優勢為策源主體，帶動穗莞協同的東江發展帶，同時也必須重視承接來自天河中央CBD沿江向東的強輻射效應，構建廣州主城區再東進的增量，在承擔國際科技創新中心、全球產業鏈供應鏈中心等方面進一步提高能級。

　　“未來發展核”是做大容量，實際上是南拓戰略深化實施的大灣區增量強核戰略，要用好南沙支點協同大灣區東西兩岸發展，更要提煉廣州作為國家戰略支點港口城市的內涵，以更高水平的對外開放提高具有多式聯運腹地優勢的海港樞紐能級，吸引全球化創新資源、大灣區創新功能集聚，堅定不移地走出一條在地國際化的廣州道路，成就更大容量的未來廣州，在承擔全球海洋中心城市、國際科技創新中心等方面支撐廣州的未來。

　　“三核”聯動發展的謀劃，旨在通過活力策源來驅動廣州的新一輪戰略規劃實施，構建以歷史文化與現代創新煥發珠江濱水新活力，以融灣未來激發向海而生新動能的擁江達海新發展格局。

　　（作者系華南理工大學建筑學院教授、廣東省城鄉高質量發展研究中心主任 王世福 ）