“佛山之心”提速建設插上了“數(shù)字的翅膀”。

　　近日，佛山市禪城區(qū)成功入選廣東省城市全域數(shù)字化轉型縣級試點。試點建設時間自公布之日起，于2026年底前完成，為期兩年。這是對禪城數(shù)字化建設的肯定，也是新的政策紅利。

　　據(jù)悉，此次廣東公布的縣級試點，其建設可結合本地實際與特色，在重要戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活、數(shù)字政府、智慧綠美生態(tài)、新型產(chǎn)城融合與協(xié)同合作等7個牽引路徑中自主選擇某個或多個試點建設路徑，旨在以數(shù)字化賦能廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”走深走實，切實提升縣域地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化人口布局等方面的吸引力和綜合承載力，推進以打造縣域智慧城市為切入點的新型城鎮(zhèn)化建設。

　　近年來，禪城持續(xù)夯實數(shù)字政府基礎能力建設，大力推行“還數(shù)于村”改革、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、政務服務智能化審批等一批重要改革，推動禪城社會治理、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務等多領域數(shù)字化快速發(fā)展。

　　打造縣域智慧城市，禪城正邁向新發(fā)展階段。

　　“還數(shù)于村”讓治理“有數(shù)無憂”

　　2024年12月，2024數(shù)字政府評估大會暨第二十三屆政府網(wǎng)站績效評估結果發(fā)布會上，“禪城區(qū)還數(shù)于村，探索數(shù)據(jù)下沉賦能基層提質增效新路徑”榮獲“2024數(shù)字政府服務能力評估優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。

　　這是對禪城以數(shù)據(jù)賦能基層治理實踐的再一次肯定。

　　過去，基層村（社區(qū)）數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)滯后、系統(tǒng)分散以及數(shù)據(jù)多頭填報等問題，時常困擾著基層工作人員。后者為了做好基層治理等工作、向上請求數(shù)據(jù)回流應用，可謂“疲于奔命”。

　　針對這一痛點，禪城區(qū)建立起了“還數(shù)于村”的數(shù)據(jù)管理機制，在全省率先印發(fā)《佛山市禪城區(qū)還數(shù)于村工作管理辦法（試行）》。該文件明確數(shù)據(jù)融合下沉、數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)閉環(huán)和賦能、安全管理與責任等九大方面內(nèi)容，為數(shù)據(jù)安全直達基層、賦能基層服務和治理、讓基層“減真負、真減負”提供制度保障。

　　根據(jù)上述機制統(tǒng)一系統(tǒng)入口，整合基層日常使用的20多個系統(tǒng)，包括生態(tài)網(wǎng)格、利民平臺、流管系統(tǒng)、綜合指揮、全員人口等，依托統(tǒng)一身份認證功能，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、一鍵登錄，強化多維度協(xié)同辦公。

　　并且依托還數(shù)于村平臺進一步打破數(shù)據(jù)“條塊分割”，將流管、民政和市監(jiān)等業(yè)務條線的數(shù)據(jù)進行融合去重，并和統(tǒng)一地址庫進行關聯(lián)，構建“塊數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)企業(yè)、群眾精準落戶到鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、樓棟和房屋，結合基層網(wǎng)格員日常走訪摸排，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，構建良好“數(shù)據(jù)生態(tài)”。

　　減負的同時是賦能。依托城市大腦“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎能力，禪城區(qū)“還數(shù)于村”智慧賦能平臺賦予村（居）數(shù)據(jù)、地圖、視頻、填表、決策分析、人工智能等智慧應用，進一步支撐基層填表報數(shù)、社會治理和業(yè)務管理等應用。

　　其中，“填表報數(shù)”改革幫助基層擺脫“表山格?！薄６U城區(qū)通過突破制度、技術、服務、體驗“四大難關”，累計梳理固定周期表格357張，壓減廢止234張，壓減率65.5%。并且通過數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)自動計算等手段，推動16張表格需要人工填報的數(shù)據(jù)項從430個壓減為73個，數(shù)據(jù)項自動填充率達83%，有效提升報表效率和減少基層表格負擔。

　　在社會治理方面，通過人、物、地、事、組織等數(shù)據(jù)底數(shù)全清、互相關聯(lián)和下沉基層應用，有效支撐基層治理精準高效服務。禪城區(qū)通過對入格事項進行標準化梳理、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)共享，將“多件事、多張表”的巡查模式，整合升級為“一件事、一張表”綜合巡檢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享賦能和變多次為一次，提高了工作效率和減少了對企業(yè)的打擾。

　　南莊村黨委委員羅金錫介紹，目前網(wǎng)格員在對某“三小”場所開展綜合巡查時，只需打開“生態(tài)網(wǎng)格”APP，系統(tǒng)自動帶出巡查對象13項基本信息和38項綜合巡查內(nèi)容，僅需對法人企業(yè)地址和實際經(jīng)營狀況等進行核實修改以及勾選對應巡查項情況，實現(xiàn)現(xiàn)場核查和提交，極大提升網(wǎng)格員巡查工作效率。

　　為了推動數(shù)據(jù)賦能基層業(yè)務，禪城區(qū)聚焦“如何還、如何用、如何管”三個方面，形成全流程數(shù)據(jù)賦能應用體系。

　　禪城區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局相關負責人介紹，加強數(shù)據(jù)融合治理，分權分域后進行數(shù)據(jù)下沉，并依托村（居）更新形成生態(tài)閉環(huán)，推動數(shù)據(jù)“精準還”。

　　讓數(shù)據(jù)變得“超好用”。禪城構建了生存狀態(tài)查詢、法人畫像、自然人畫像、錄音轉文字和短信提醒等賦能場景，推出語音圖片自動識別等AI人工智能應用，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)回流，還實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能基層統(tǒng)計分析、業(yè)務管理和日常辦公等場景。

　　讓數(shù)據(jù)變得“真安全”。禪城通過加密脫敏、數(shù)據(jù)下載審批、全流程日志審計和界面水印等方式，確保數(shù)據(jù)能在流通過程中安全可靠。

　　以高齡津貼為例，村（社區(qū)）在進行資金發(fā)放核查時，以前只能通過衛(wèi)健部門每月線下提供的數(shù)據(jù)進行人工比對，如今通過平臺上的生存狀態(tài)查詢功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)線上快速批量比對，提高財政補貼發(fā)放的準確度，防止多發(fā)、錯發(fā)、漏發(fā)。

　　打破審批壁壘促進服務提效

　　治理與服務是一體兩面。在數(shù)據(jù)賦能基層治理的同時，禪城也在持續(xù)推進政務服務提質增效。

　　讓企業(yè)群眾高效辦成“一件事”，是禪城探索的主要成果。

　　要實現(xiàn)“高效辦成一件事”，關鍵是打破行政審批的數(shù)據(jù)壁壘。禪城區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局相關負責人介紹，依托一體化審批平臺，歸攏各部門審批系統(tǒng)為統(tǒng)一審批系統(tǒng)，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，通過推動政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享交換，用數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，實現(xiàn)群眾辦事高效便捷。

　　作為佛山市“一件事”競標爭先示范區(qū)，禪城勇于探索，先行先試，圍繞企業(yè)和自然人兩個全生命周期重要階段和時間節(jié)點，將關聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項梳理整合為企業(yè)、群眾視角的“一件事”，推動跨界事項集成辦理。

　　近年來，禪城示范推出佛山市“社會保障卡居民服務”“新生兒入戶參?！薄肮窕橛薄捌髽I(yè)職工退休”“公民身后”“員工錄用”“人才”“市政設施建設類審批”8個主題“一件事”，落地應用48個市級（含禪城區(qū)示范主題8個）主題“一件事”。上線至今，禪城區(qū)“一件事”累計辦理超5.98萬宗。

　　其中，在營造優(yōu)良營商環(huán)境方面，禪城區(qū)在全市率先建立“市政設施建設類審批一件事”服務機制。2024年，該區(qū)通過“一件事”形式高效辦結326件聯(lián)辦業(yè)務，并推動天瑞金集團MAX科技園項目等共4個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　與此相呼應的是，禪城在全國率先探索扶持政策實施服務標準體系建設，試點項目高分順利通過國家、省級標準化試點驗收。該項目推行“秒報秒批”“免申即享”，累計推動19個政策事項實現(xiàn)“秒報秒批”或“免申即享”，惠及企業(yè)群眾超4.5萬。

　　此外，禪城還打造“互聯(lián)網(wǎng)+招商”新模式，推動禪城—茂南“跨域通辦”，讓優(yōu)良營商環(huán)境可見、可感、可達。

　　而在服務群眾方面，禪城同樣堅持“用戶思維”優(yōu)化辦事體驗。

　　例如，2024年禪城示范推出“社會保障卡居民服務一件事”，依托“佛山一卡通”微信小程序，實現(xiàn)社保卡一鍵申領、線上申請辦事、線下刷卡掃碼，線上查詢結果的服務新模式，讓社?？ú粌H是申辦各項業(yè)務、補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥的“身份證”“結付卡”，而且也是乘坐公交地鐵的“交通卡”，消費服務的“打折卡”，暢行公共文化場館和景區(qū)的“文旅門票”。

　　而“新生兒入戶參保一件事”是另一典型。市民可在網(wǎng)上全流程申辦新生兒入戶、中途參保、社?？ㄉ觐I等6個事項，通過數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)跨部門事項聯(lián)辦、結果互認，快遞送達結果，市民全程零跑動。推出至今，已有3254位新生兒享受了該服務。

　　釋放數(shù)據(jù)潛力拉動數(shù)字經(jīng)濟

　　2024年6月，廣東省印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展的實施意見》，提出構建數(shù)據(jù)基礎制度，推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能。

　　禪城正是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先行者。近年來，禪城深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，通過挖掘公共數(shù)據(jù)授權運營、打造數(shù)據(jù)行業(yè)空間、積極培育數(shù)據(jù)服務商和數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架交易、承辦和參與數(shù)據(jù)要素×大賽等多種方式，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，推動數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。

　　其中，2023年10月全國首個陶瓷行業(yè)數(shù)據(jù)空間開放運營，是禪城乃至佛山推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的標志性成果。

　　該數(shù)據(jù)空間定位為面向陶瓷行業(yè)安全、高效分享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)的公共設施，為行業(yè)提供可信架構、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和市場化的機制。此外，該空間還組建了陶瓷行業(yè)數(shù)據(jù)空間智庫，搭建了數(shù)字陶瓷工作機構聯(lián)盟及七大運營中心。

　　在陶瓷行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化之后，禪城又相繼在停車泊位公共數(shù)據(jù)、交通領域公共數(shù)據(jù)兩個領域上，探索出了新的樣本產(chǎn)品。

　　禪城區(qū)停車泊位公共數(shù)據(jù)授權是佛山首個公共停車領域獲得省級認可的數(shù)據(jù)資產(chǎn)項目，也是禪城在省政數(shù)局獲得的首張數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，標志著佛山市在智慧城市建設和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營方面邁出了跨越性的一步。

　　2025年1月7日，“禪城區(qū)公共停車泊位狀態(tài)應用數(shù)據(jù)產(chǎn)品”兩家經(jīng)營企業(yè)獲得金融機構的高額意向授信，其中廣東禪控大數(shù)據(jù)科技有限公司獲1000萬元，佛山市禪城區(qū)匯驛停車場投資管理有限公司獲3000萬元，這將為國資企業(yè)的數(shù)據(jù)化轉型和市場拓展提供有力的資金支持。

　　交通領域公共數(shù)據(jù)授權運營是另一個典型樣本。2024年12月，禪城區(qū)交通運輸局、區(qū)政數(shù)局與禪控大數(shù)據(jù)科技有限公司簽訂《禪城區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議》，授權運營禪城區(qū)公交站點列表、停車場信息登記清單等數(shù)據(jù)，以支撐更多智慧停車產(chǎn)品開發(fā)。

　　為促進更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架交易，禪城區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局積極深入企業(yè)走訪調研，并加強與廣州數(shù)據(jù)交易所佛山基地溝通合作。自改革以來，禪城已累計推動29個數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架廣州數(shù)據(jù)交易所，產(chǎn)品范圍包括紡織印染、美容、地理空間、家居照明、惠企政策匹配等方面。

　　此外，為了篩選具有高價值的公共數(shù)據(jù)資源，禪城還持續(xù)開展全區(qū)政務數(shù)據(jù)普查工作，梳理禪城區(qū)公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，整理形成了《禪城區(qū)重要公共數(shù)據(jù)資源目錄》并正式發(fā)布。2024年累計收錄全區(qū)重要公共數(shù)據(jù)資源432個。

　　禪城區(qū)委五屆八次全會暨區(qū)委經(jīng)濟工作會議提出，數(shù)字經(jīng)濟要深耕細作。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙管齊下，探索實施“人工智能+”“數(shù)字要素×”行動，全面提升數(shù)字經(jīng)濟滲透率，賦能千行百業(yè)，創(chuàng)新應用場景。

　　推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、探索“數(shù)字要素×”，激活、挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的價值是其中的重要任務。今后，禪城將依托省城市全域數(shù)字化轉型縣級試點的優(yōu)勢，持續(xù)推進數(shù)字化轉型，讓數(shù)據(jù)要素價值進一步釋放。

　　■數(shù)讀

　　全域數(shù)字化轉型的禪城探索

　　?“還數(shù)于村”賦能治理

　　?數(shù)據(jù)下沉

　　實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)和超40萬企業(yè)信息匹配落圖，把人口、法人等150多項數(shù)據(jù)自上而下還給村居。

　　將城市大腦約250個地圖圖層、視頻監(jiān)控、傳感器終端等數(shù)據(jù)分權分域賦能基層使用。

　　?表格減負

　　累計梳理固定周期表格357張，壓減廢止234張，壓減率65.5%。

　　推動16張表格需要人工填報的數(shù)據(jù)項從430個壓減為73個，數(shù)據(jù)項自動填充率達83%。

　　?政務服務提質增效

　　?“一件事”一次辦

　　示范推出佛山市“社會保障卡居民服務”“新生兒入戶參保”“公民婚育”“企業(yè)職工退休”“公民身后”“員工錄用”“人才”“市政設施建設類審批”8個主題“一件事”。

　　落地應用48個市級（含禪城區(qū)示范主題8個）主題“一件事”。上線至今，禪城區(qū)“一件事”累計辦理超5.98萬宗。

　　“高效辦成一件事”改革實施以來，流程環(huán)節(jié)、辦理時限、跑動次數(shù)平均壓減58%、64%、87%，表單免填率和材料免提交率分別達到43%和58%，網(wǎng)上可辦率達100%。

　　?高效惠企

　　推進扶持政策標準化改革。累計推動19個政策事項實現(xiàn)“秒報秒批”或“免申即享”，惠及企業(yè)群眾超4.5萬。

　　打造“互聯(lián)網(wǎng)+招商”新模式。公開發(fā)布招商引資資源信息199條，上線產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源50條、招商活動23條，訪問量累計114.9萬次，全區(qū)各級招商部門響應企業(yè)咨詢及招商意向共22條。

　　推動禪城—茂南“跨域通辦”185項事項實現(xiàn)“跨域通辦”，協(xié)助茂名市茂南區(qū)開展“茂南通”平臺建設。

　　?數(shù)據(jù)要素釋放價值

　　?數(shù)陶融合

　　全國首個陶瓷行業(yè)數(shù)據(jù)空間搭建起1個智庫、1個數(shù)字陶瓷工作機構聯(lián)盟及七大運營中心。

　　?價值釋放

　　“禪城區(qū)公共停車泊位狀態(tài)應用”數(shù)據(jù)產(chǎn)品的2家經(jīng)營企業(yè)獲得金融機構總值4000萬元的銀行意向授信。

　　?產(chǎn)品上架

　　已累計推動29個數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架廣州數(shù)據(jù)交易所，產(chǎn)品范圍包括紡織印染、美容、地理空間、家居照明、惠企政策匹配等方面。

　　全區(qū)共有27家企業(yè)成為數(shù)據(jù)服務商，1家企業(yè)成為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人。

　　?參與競賽

　　20家企業(yè)20個案例參與數(shù)據(jù)要素大賽廣東分賽，4家企業(yè)入圍決賽；

　　其中，眾陶聯(lián)項目獲工業(yè)制造賽道特等獎，是唯一奪得特等獎并進入全國總決賽的佛山市項目。

　　?梳理資源

　　發(fā)布《禪城區(qū)重要公共數(shù)據(jù)資源目錄》，2024年累計收錄全區(qū)重要公共數(shù)據(jù)資源432個。

　?。?span style="text-align: justify;">撰文 盧浩能）