藍天白云之下，山環水繞之間，矗立起一棟棟嶄新高大的現代化工業大廈，城鄉區域協調發展的新圖景徐徐展開。

　　在“中國工業第四城”佛山的北部，一個集萬畝產業空間、萬畝濕地公園、萬畝森林公園于一體的新型產業園區——佛山云東海醫藥健康產業園，從藍圖變成了現實，一批項目已經建成投用。

　　這里是粵港澳大灣區唯一超萬畝的醫藥健康主題園區。其升級蝶變，是佛山全力實施北向戰略的生動映照。

　　近年來，佛北戰新產業園這個橫跨南海、三水兩區九鎮街的“超級園區”，吸引一批百億級項目密集落戶。寧德邦普項目總投資238億元、一汽—大眾新項目總投資160億元……知名企業不約而同選擇這里，并非巧合。作為全省七個大型產業集聚區之一，佛北戰新產業園正加快打造支撐全省高質量發展的重大產業平臺。

　　大平臺帶來大項目，也影響佛山的區域格局和未來走向。當前，北向戰略已成為佛山推進“百千萬工程”的重要抓手，成為佛山建設廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區的關鍵支撐，也有望成為佛山塑造產業新形態的最大增量。

　　今年，廣東賦予佛山建設廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區的重大任務，要求以新型工業化和新型城鎮化為著力點深化改革，探索市域推進現代化建設的有效路徑，努力在促進鄉村振興、推動城鄉融合上走在前列、作出示范。

　　勇擔新使命，改革再示范。一個城鄉融合、區域協調的現代化新佛山，一個發展質量更高、城市能級更強的佛山正在走來。

　　區域再平衡 五區均躋身全國綜合實力百強區前40強

　　“佛山軍團”又霸榜了！

　　9月20日，2024年中國中小城市高質量發展指數研究成果發布，佛山五區均躋身全國綜合實力百強區前40強。其中，順德、南海分列第1、2名，禪城、三水、高明則分別排在第15、31、39名，表現頗為搶眼。

　　實際上，佛山在全國地級市中都是協調發展的“尖子生”。佛山五區全部上榜2023年中國工業百強區，還是廣東省唯一的所轄縣（市、區）經濟總量均超千億元的城市。

　　強大的“區勢力”，源于鎮域經濟“很能打”。

　　今年5月，賽迪發布的全國鎮域經濟500強榜單中，佛山有16個鎮上榜，比上一年增加2個鎮，且大部分排名大幅提前。其中，佛山13個鎮躋身全國百強，并在前三強中占據兩席、前七強中占據四席，實現在全國出圈……

　　這是佛山全力實施“百千萬工程”帶來的新變化、新成效。

　　省委改革辦專職副主任羅長城認為，佛山產業基礎扎實，鎮村條件較好，改革動力充沛，有基礎有條件為全省深入實施“百千萬工程”、促進城鄉區域協調發展探索經驗。

　　去年以來，佛山積極創新打法，大力推進“百千萬工程”十大行動，包括北向戰略和西進計劃、強區促鎮帶村、土地利用效率提升、城市環境品質提升、優質教育醫療進村下鄉等10個方面。

　　以實施強區促鎮帶村行動為例，佛山相繼出臺“千億鎮街”“億元村居”建設方案，已有8個鎮街規模以上工業總產值突破千億元，經濟總量100億元以下的鎮減少至2個，“億元村居”達到了80個，實現新的突破。

　　跨區域協作，也是佛山發力的重點。

　　在佛山北部，大同湖高端醫療器械產業園已成為南海、三水合作的載體，劃定約150畝區域，以“財政+國資”模式共建產業合作區，將通過深化緊密協作，引導醫療器械項目落戶，推動產業資源共建共享。

　　不單是推動市域內協同，佛山還積極服務全省的對口幫扶協作，在佛北劃出12.6萬平方米已建成的廠房，作為茂名高州的“反向飛地”園區。

　　如今，茂名高州·佛山三水產業合作園加快推進，已簽約一批項目，正通過共建共管、聯合招商、收益分享，打造全省“反向飛地”新標桿。

　　從促進五區一體化，到服務全省一盤棋，佛山推動區域協調發展，力度越來越大，成效也更加明顯。

　　向北再突破 戰新產業集聚成勢，千億集群拔節生長

　　這段時間，佛山北部好消息頻傳。

　　8月12日，佛山市三水區醫藥健康項目集中簽約暨動工儀式舉行，17個項目集中簽約、動工，其中6個動工項目投資總額近百億元。

　　8月9日，佛北戰新產業園醫藥健康投融資對接會舉行，超20個醫藥健康領域的項目與投資機構面對面對接，達成近6億元的融資意向，另有6個重點項目進行路演。“對接會大大提高對接效率和成功率，十分期待我們的項目早日在佛山落地。”深圳寧聚生物新材料科技有限公司首席運營官熊偉說。

　　在這背后，是佛山大力實施以戰新產業打頭陣的北向戰略，加快建設佛北戰新產業園。

　　這樣的布局，不僅是為了促進城鄉區域協調發展，還希望壯大新興產業。按照目標，佛山到2026年將發展形成10個左右新興領域的千億元級產業集群。

　　醫藥健康正是佛山全力沖刺的千億集群之一。去年，佛山健康產業營業收入達854億元，同比增長15%。而位于佛北的佛山云東海醫藥健康產業園、大同湖高端醫療器械產業園，被作為全市醫藥健康產業新增長極來重點打造。

　　除了醫藥健康，新能源、新材料等產業也是佛北戰新產業園瞄準的賽道。

　　9月9日，總投資20億元的超高純等靜壓石墨材料產業化核心工序項目簽約落戶佛山三水，達產后終端產品年產值預計約15億元，將進一步推動佛山新材料產業集聚發展。“選擇這里，不僅是選擇優越的地理位置，更是選擇一流的營商環境。”該項目負責人說。

　　9月6日，總投資50億元的天心天思智能裝備產業園項目一期封頂。這個位于佛山新能源汽車產業園（北園）的項目，正在加快招商，前期在談企業有10多家。天心天思集團董事長夏艷明表示，佛山的營商環境走在前列，這很大程度鼓舞了民營企業的投資信心。

　　佛山新能源汽車產業園、佛山人才創新燈塔產業園、大塘新材料產業園……在佛北，一個個聚焦不同領域的細分園區落地開花，“一園一策”的配套扶持政策也相繼出臺。“萬畝千億”大平臺，為佛山壯大新興產業提供了廣闊舞臺。隨之而來的寧德邦普、廣東醫谷、朗華供應鏈等一批百億級“鏈主”項目，也帶動相關產業集聚成勢。

　　前不久，省工業和信息化廳公布了2024年廣東省中小企業特色產業集群名單。佛山有3個集群“組團”入選，分別為南海區安全應急產業集群、三水區精細化工新材料產業集群、三水區康復類醫械和醫美產業集群。而且，這3個集群的主陣地都在佛北，凸顯產業能級躍升。

　　改革再攻堅 聚焦六大方面，全市一盤棋建設實驗區

　　向來敢闖敢試的佛山，最近又出招了。

　　近日，佛山市重磅出臺《關于減輕企業負擔促進工業投資的若干措施（暫行）》，從調降工業用地成本、放寬土地使用權約束條款、減少工業項目考核要求等8個方面推出新舉措，在全國率先大力度為企業減負松綁以促進工業投資。

　　這是佛山全面深化改革的又一先行探索，也是優化營商環境、建設廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區的最新動作。

　　建設實驗區，關乎佛山在推進中國式現代化中建成一座怎樣的嶺南都市，關乎佛山在進一步全面深化改革大潮中站在一個怎樣的時代高度，關乎佛山在實施“百千萬工程”中交出一份怎樣的合格答卷，關乎佛山在全省區域協調發展全局中展現一種怎樣的責任擔當，對貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代化佛山具有重大意義。

　　今年3月、7月，省委全面深化改革委員會會議先后兩次研究佛山建設實驗區事項，審議通過實驗區實施方案。8月初，隨著佛山市召開建設廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區大會，這座以“闖將”著稱的城市，吹響了改革再出發的集結號。

　　省發展改革委二級巡視員袁長清表示，佛山市建設廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區，是廣東省賦予佛山的光榮使命。希望佛山搶抓建設省級改革創新實驗區重大機遇，在促進城鄉區域協調發展方面勇探新路。

　　作為改革先鋒，佛山如何在實驗區建設上干出業績、闖出新路？藍圖已繪就，思路已明確。

　　佛山將全市一盤棋，聚焦功能板塊協同、產業轉型升級、強區促鎮帶村、綠美生態建設、公共服務均衡、對口幫扶協作六大方面推進改革創新。

　　以聚焦功能板塊協同推進改革創新為例，佛山將加強產業規劃，積極構建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的產業聯動格局，深入實施以戰新產業打頭陣的北向戰略、以基礎設施建設打頭陣的西進計劃，健全完善南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制。

　　在聚焦強區促鎮帶村推進改革創新方面，佛山將創新鎮域經濟發展模式、集體經濟發展模式和建設用地管理制度，力爭到2027年“千億鎮街”由現在的2個增加到6個，“億元村居”由現在的80個增加到100個。

　　這是對未來的期待，也是當下的行動。

　　一個勇于先行先試的佛山，必將走向更加廣闊的天地。

　　改革案例

　　百億級項目落戶與佛山“益曬你”

　　佛山迎來又一個百億級項目。

　　最近，佛山市人民政府、南海區人民政府與北斗航天衛星應用科技集團正式簽訂戰略合作框架協議。北斗航天集團及其聯合體計劃投資不少于100億元，在佛山南海建設大灣區北斗時空大數據中心、時空大數據產業合作基地、北斗高精度服務平臺、非機動車輛監管平臺、低空飛行運營平臺與航天科技館等項目內容。以此為依托，佛山將打造全國重要的北斗創新成果轉化地、產業發展集聚地和規模應用示范基地。

　　實際上，佛山近年來吸引百億級項目紛至沓來。

　　從總投資238億元的寧德邦普項目，到固定資產投資100億元的星源材質項目；從滾動累計總投資超100億元的德國賽威傳動項目，再到計劃投資160億元的一汽—大眾新項目……大項目、好項目接踵而至，“營商好環境、佛山益曬你”的城市名片也越來越閃亮。

　　近日，在第二十四屆中國國際投資貿易洽談會上，國家發展改革委發布全國營商環境創新實踐案例，佛山探索實施“創享易”暢通科創企業政策獲取入選，成為廣東省唯一入選案例。

　　類似這樣，佛山經常上榜各類榜單，摘得重要榮譽。

　　前不久，中央廣播電視總臺發布《2023城市營商環境創新報告》，佛山入選2023城市營商環境“年度創新城市”，并在“創新要素完善”“監管機制創新”兩個維度表現優異。此外，2022年、2023年，佛山連續兩年營商環境評價排名全省第三、地級市第一，2023年獲評全國營商環境“十大最佳口碑地級市”。

　　這源于佛山大刀闊斧實施營商環境改革。

　　2021年6月，佛山市委明確提出，把打造一流營商環境作為“一號改革工程”。當年底，《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案》出臺，此后連續三年滾動更新行動方案，確保營商環境改革不止步，各項措施始終處于領先優勢。

　　佛山還構建以規則為基礎、以服務為根本的“十個沒有”親清新型政商關系，深化營造尊商重商崇商的良好氛圍，并成立市、區、鎮（街道）三級“益曬你”企業服務中心，開通7×24小時企業服務專線。

　　如今在佛山，投資創業的人越來越多。

　　截至7月底，佛山經營主體總量達171.7萬戶，同比增長11.6%。按常住人口計算，全市每6人中就有1個當“老板”。特別是在招商引資方面，佛山實現歷史性突破，近三年招商引資簽約投資總額突破1萬億元，為高質量發展提供了硬支撐。

　　專家聲音

　　中山大學嶺南學院經濟學教授林江：

　　實施北向戰略快速集聚新興產業

　　“佛山通過實施北向戰略，推進‘百千萬工程’，促進城鄉區域協調發展，激活民間投資，聚焦戰略性新興產業發展，并理順產業鏈條，將有助于實現高質量發展。”中山大學嶺南學院經濟學教授林江認為，從佛山市委、市政府層面做好北向戰略的規劃，是進一步吸引戰新產業項目落戶的重要一步。

　　林江說，為加快培育戰略性新興產業、推動高質量發展，佛山市委2023年正式提出實施北向戰略，作為推進“百千萬工程”的有力舉措，期待能夠通過促進佛山五區的整合，建立統一大市場來穩住消費市場和投資者的預期。他認為，北向戰略實施的目的就是希望通過打破五區之間存在的“藩籬”，打造產業腹地更寬廣、消費市場更龐大的良好營商環境。

　　在他看來，佛北戰新產業園規模大、潛力大，不僅擁有連片的可開發利用土地，得以緩解“工業不連片、產業不成帶、土地碎片化”的問題，還有很好的產業基礎，擁有傳統工業強鎮、千億大鎮，也為佛山快速集聚戰略性新興產業打下了良好基礎。

　　“大力實施北向戰略，布局建設佛北戰新產業園，可以強化佛山經濟的韌性和潛力。”林江說，2023年，佛山規上工業總產值超過3萬億元，成為“中國工業第四城”。在省內，佛山工業規模也領先廣州、東莞兩個制造業大市，僅次于深圳。而且，佛山近年來在氫能、先進裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業的招商引資上也有突破性進展。

　　他表示，佛山是經濟強市，中等收入人口群體龐大，民間資金比較充裕，通過吸引和撬動社會資本投資于包括人工智能、大數據在內的戰略性新興產業，有助于產業轉型升級。同時，通過深化改革、擴大開放，強化與周邊城市的協作，積極對接香港、深圳等大灣區城市資源，有助于吸引全球頂尖的研發機構、產業運營商前來佛山落戶，打造世界一流戰略性新興產業的供應鏈和價值鏈。

　　華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛：

　　產城人融合邁向高水平區域協調

　　“佛山實施‘百千萬工程’、促進城鄉區域協調發展有非常大的優勢。佛山本身制造業發達，五區的GDP均過千億，基礎實力雄厚，是在高水平基礎上促進城鄉區域協調發展。扎實的產業基礎，也讓佛山有能力來帶動相對欠發達區域的發展。”華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛說。

　　胡剛表示，佛山的禪城、南海、順德三個區占全市面積的53.5%，但GDP、常住人口占比都超過八成。為促進區域發展更加協調均衡，佛山提出北向戰略和西進計劃，集中力量發展三水和高明。這不是簡單的“先富帶動后富”，而是一邊固本一邊培優，讓兩股創新力量加速推動佛山全域升級。

　　在他看來，佛山是制造業強市，但還存在制造業“一大一小”的情況，即傳統制造占比偏大、新興產業占比偏小。“佛山新增產業空間基本在北部，三水土地資源相對豐富，土地成本較低，交通便利，有利于發展連片的、規模大的、聚集性的新興產業。可以說，佛山北部發展高新技術產業，培育新質生產力，潛力非常大。”

　　胡剛說，佛山北部片區距離廣州、深圳都不遠。未來隨著軌道交通等基礎設施進一步完善，佛北承接更多廣深產業轉移、引進新項目大項目也更容易。“從這個角度來看，佛山北向戰略與當前大力推進的‘百千萬工程’、制造業當家等戰略的方向都高度契合，對佛山長遠發展有著深遠影響。”

　　他認為，帶動相對欠發達區域的發展，不僅僅是建幾個園區、工廠，引進幾個項目，還要有城市建設、生活空間的配套，走產城人融合發展的道路。佛山擁有“三五成群、十有八九”的產業格局，生態環境也不錯，有條件創造良好的創新創業環境來吸引高端人才，逐步培育更多高新技術產業，走出一條自主創新、產業鏈完善的轉型升級之路。這將有助于佛山在產業競爭中立于不敗之地。“佛山已經成為‘中國工業第四城’，這樣龐大的工業規模，讓佛山底氣十足。”

　　（編輯統籌 羊建溶 撰文 周歡）