記者12日從廣東省自然資源廳獲悉，日前，自然資源部組織梳理低效用地再開發試點城市的經驗做法，發布了試點工作首批18個典型案例。佛山順德樂從鎮上華智能智造產業園（下稱“上華產業園”）改造項目，作為廣東省唯一案例榜上有名。

上華產業園作為“企業長租自營盤活低效工業用地”的典型入選。

　　是“企業長租自營盤活低效工業用地”的典型

　　去年9月，自然資源部在15個省（市）44個城市（區、縣）部署低效用地再開發試點，主要圍繞規劃統籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障4個方面探索創新政策舉措，完善激勵約束機制，有效盤活存量土地和推動低效用地再開發。

　　試點城市開展了生動的實踐探索，涌現出一批低效用地再開發利用的鮮活案例。上華產業園作為“企業長租自營盤活低效工業用地”的典型入選。

　　上華位于佛山順德樂從的西北角，四年前，這里還有著一大片破舊落后、安全隱患大的工業廠房。上華產業園正是從這片昔日的破舊廠房上改造而來。

　　該項目總投資超10億元，總建筑面積約33萬平方米，由順德政府企業（順德控股集團）與美的置業集團聯手，積極響應“村級工業園升級改造”政策，打造國家級綠色智慧科技創新示范區。

　　在政策運用上，它采用企業長租自管改造模式進行“工改工”改造，以公開流轉的方式引入建設主體開發建設，圍繞美的主導產業，面向智能智造、機械人等新興業態拓展產業空間，延伸產業上下游鏈條。

　　區別于其他傳統園區，上華產業園堅持“產業引領”“創新驅動”“綠色發展”“產業融合”的構建方向，呈現智能化、環保化、國際化的多元化新一代產業園。同時，園區為智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、科技服務等提供產業空間和載體，搭建招商、運營、投融資技術等專業服務平臺。目前，園區一、二期廠房已基本招商完畢，企業進駐率高達97%。

試點城市開展了生動的實踐探索，涌現出一批低效用地再開發利用的鮮活案例。

　　佛山全市已有45個項目批復改造方案

　　在佛山，如上華產業園一樣通過低效用地再開發實現轉身的例子正越來越多。

　　據佛山市自然資源局介紹，佛山市用地早、用地碎，效率不高，在當前形勢下，依靠土地擴張、要素驅動經濟發展的傳統模式已難以為繼。為破除土地制約，佛山堅持“制造業當家、政策引領、以人為本”的思路，大力推進低效用地再開發試點。截至目前，佛山全市已有45個項目批復改造方案，37個項目動工實施，合計動工實施面積約5010畝。

　　快速推進的背后，與佛山近年以極大的決心和魄力打響的“空間保衛戰”有關。這座城市劃定450平方公里工業用地紅線加強工業用地管控，通過“工改工”為主、推動連片開發等舉措，保障制造業高質量發展空間。

　　以“工改工”為主，指的是佛山堅持以“工改工”為主，多種改造方式并存的改造方式，支持以工業為主的“工業+科研”“工業+公用設施”“工業+商服”等混合產業用地供應，滿足新興產業的用地需求。如樂從鎮上華智能智造產業園、海創大族機器人智造城等項目正是在這樣的思路下改造后實現了產業轉型升級。

　　推動連片開發，指的是佛山通過出臺“地券、房券、綠券”、土地置換、規模指標空間騰挪、產業用地混合供應、永農調整等政策措施，推動土地要素流動與空間騰挪，逐步實現零星用地整合和連片開發。

　　強化政策供給，注重新舊“銜接”

　　值得一提的是，上華產業園改造項目還是佛山“三舊”改造政策延續的典型案例。

　　佛山是廣東省“三舊”改造的起源地和示范市，于2007年6月在全省率先提出“三舊”改造概念，在破解低效用地提高土地利用效率方面積累了先行先試的經驗，陸續開展了一系列政策研究，從政策層面為低效用地再開發試點打通難點、堵點提供了有力支持。

　　據佛山市自然資源局介紹，在此過程中，佛山注重新舊“銜接”，加強政策供給。例如，將“三舊”改造經驗、做法結合低效用地再開發試點工作要求，轉化提煉形成可復制、易推廣的成果，對于已納入“三舊”改造范圍、城中村改造范圍、村級工業園改造提升或全域土地綜合整治試點項目，符合規定的均可同步使用原有的相關政策。上華產業園項目的快速推進正是得益于此。

　　與此同時，佛山還從政策層面，為低效用地再開發試點開展及試點項目實施提供指引，相繼出臺了《佛山市人民政府辦公室關于積極穩步推進城中村改造的實施意見》《佛山市國有工業用地使用權及房屋所有權分割和不動產登記管理辦法》等政策文件。

　　低效用地的盤活，重塑了上華相關片區的空間格局，帶動了群眾增收，也補齊公共基礎設施短板，實現生產、生活、生態功能提升，成為了佛山扎實推進“百千萬工程”的又一生動案例。在2019年鄉村振興發展論壇（暨）最美村鎮頒獎典禮上，上華村獲頒“中國最美村鎮”之“產業興旺成就獎”；在近年的市、區人居環境整治和城鄉品質提升考評中，上華村名列前茅。

　　（記者 何帆燕）