工業大市佛山，再攀新高峰。1月4日，佛山市委十三屆七次全會暨市委經濟工作會議召開，佛山經濟再傳喜訊：2023年佛山規上工業總產值突破3萬億元大關。

　　“沖3”，是2023年7月佛山市委十三屆六次全會明確提出的目標，也是佛山發展歷史上的關鍵一躍，對粵港澳大灣區甚至全國制造業高質量發展都有著特殊意義。

　　截至2022年底，全國規上工業總產值超3萬億的城市只有3個，且均為4萬億級，3萬億至4萬億元區間則處于空缺狀態。處于2萬億至3萬億元區間的近10座城市，都朝著“沖3”的目標前進。

　　2023年，佛山是最有望率先“破3”的城市之一。2022年，佛山規上工業總產值已達2.87萬億元，距離3萬億元僅一步之遙。佛山也是最有沖勁的城市之一，朝著“破3”目標，佛山持續推動傳統制造業技改，大力培育戰略性新興產業，不斷優化營商環境，多點發力，最終匯聚成佛山“破3”的澎湃動能。

　　技改投入全省第一 傳統制造業煥發新活力

　　在佛山工業大盤中，傳統制造業占比最重。推動傳統制造業變得更年輕、更強大，就穩住了佛山邁向3萬億元的底盤。

　　2023年最后一個工作日，佛山發布《佛山市推進新一輪工業企業技術改造若干措施》（下稱《措施》），提出要從強化財政支持、引導金融支持、深化數智賦能、支持工業設計、加快綠色化改造等多個方面支持工業技改。政策對單個企業獎補最高可達1500萬元。

　　技改，是保持制造業旺盛生命力最關鍵的密碼。佛山對工業技改的重視由來已久。早在20世紀80年代，佛山陶瓷行業就通過引進海外生產線，實現了生產效率與質量的極大提升。在此后的發展歷程中，陶瓷、家電、鋁型材等佛山長青行業，都是技改的堅定踐行者。

　　技改也成為佛山持續提升產業競爭力的關鍵一招。數據顯示，佛山工業技改投入總量長期處在全省前列。2023年前10個月，佛山工業技改投資總量居珠三角九市第一。

　　2021年，佛山工業技改迎來一個新的節點。當年度，佛山發布“百億政策”，以前所未有的力度推動制造業數轉智改。隨后，在2022年底，為了在更廣范圍更深層次推動制造業轉型，佛山再次出臺方案，聚焦產業集群轉型，一體化推進數轉智改。

　　2023年，佛山制造業的數字化“進度條”不斷刷新。截至去年末，佛山已經創建兩家“燈塔工廠”、打造出48家示范工廠、146個示范車間、超100個標桿示范項目，全市超五成規上工業企業實施數字化轉型，生產效率平均提升16.5%。

　　這是一次覆蓋“草灌喬”的產業轉型升級行動。龍頭企業率先出發，樹立起標桿。比如，美的集團長達10年推動數字化轉型，投入超過170億元，如今“數字化”不僅成為美的提質增效的利器，更成為企業新的業績增長點。2023年前三季度，美的集團頂住壓力，實現了營收同比增長7.67%，利潤同比增長13.27%。

　　而在美的、格蘭仕等“大樹”底下，一群中小企業也通過數字化轉型完成了一次升級。一家名為創興精密的鈑金企業，通過推動數字化轉型，在廠房面積與員工不變的情況下，效率大增，銷售額從5000萬元躍升至1億元，利潤率從2%—3%飆升至18%。

　　如今，技改這個“舊詞”裹挾著新的內涵，再次成為佛山傳統制造業破局的關鍵。《措施》對技改概念進行了擴展，由生產環節為主的技改向全鏈條“大技改”轉變，工業設計等內容開始進入技改范疇。

　　在“大技改”推動下，佛山傳統制造業有望進一步鍛造新競爭優勢，迸發新活力，成為佛山在3萬億元基礎上再上新臺階的有力支撐。

　　“戰新”項目搶灘落戶 打造工業經濟增長新引擎

　　傳統產業重新出發，戰新產業破土而出。戰新產業加速集聚和蓬勃發展，成為佛山“破3”的有力新引擎。

　　在2023年最后一周，佛山又有一批戰新項目迎來新進展。在南海丹灶，由國內掩膜版龍頭投資的清溢光電佛山生產基地正加快籌建。該項目在2023年12月29日摘得地塊，并以近2500萬元/畝的投資強度，刷新佛山歷史紀錄。

　　同在丹灶，瑞浦能源動力與儲能鋰離子電池及系統項目一期項目正加速建設，計劃近期正式投產；二期項目也在近期宣布拿地，預計2025年實現投產，兩期項目合計投資超百億元。

　　往北走，三水大塘，總投資238億元的寧德邦普一體化新材料項目的建設正如火如荼；相距不遠，佛山云東海醫藥健康產業園內，公共服務中心項目剛剛封頂，與它同為園區“三中心”之一的科創中心，為已簽約落戶的國家級重點實驗室量身打造的辦公樓正加快建設。

　　而這些也只是佛山戰新產業培育成果中的片段。打開招商引資項目清單，戰略性新興產業項目占有舉足輕重的地位。寧德邦普、星源材質、科陸電子等百億元級項目落地，以及德國賽威、清溢光電、東麗樹脂等外資項目搶灘，為佛山制造業當家注入新動能。

　　一個突出的表現是，據佛山統計局發布經濟數據，2023年上半年，佛山鋰離子電池產量增長63.5%，成為同期佛山增長幅度第二大的主要工業產品，僅次于彩色電視機。在全鏈條、多線路的戰略布局下，眾多百億項目扎堆落地，以儲能產業為代表的佛山戰新產業發展迎來了“風起之時”。

　　諸多成果的背后，離不開佛山堅持“制造業當家”、優化產業布局的新謀劃。一直以來，佛山“產業不連片、工業不成帶”的問題嚴重，常常讓大項目找不到落腳點，制造業的進一步發展受到限制。

　　為了突破局限，佛山開展了一輪產業空間大布局。2021年以來，佛山從宏觀上積極構建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業格局，確定450平方公里以上工業用地紅線；從中觀上高標準建設佛北戰新產業園和“雙十園區”，加強產業主題園區規劃；從微觀上實施工業用地“畝均論英雄”改革，規范“工業上樓”建設標準，筑牢制造業高質量發展空間支撐。

　　以佛北戰新產業園為例。其總規劃面積487平方公里，打破行政邊界；橫跨南海、三水兩區9個鎮街，土地資源在更大范圍內進行充分整合，打開了更大的想象空間；其工業用地面積超過170平方公里，瞄準醫藥健康、高端裝備、新能源等新興產業開展招商引資，已逐步擔綱成為佛山優化產業空間布局的主角。

　　連片的優質空間，打開了佛山戰新產業的發展新圖景。一批優質產業項目在佛山遍地開花，新型儲能、數控機床、儀器儀表、高端裝備、工業機器人、醫藥健康等新興產業的集聚加快形成，它們不僅是佛山“沖3”的重要增量，更是佛山沖刺更高目標的關鍵變量。

　　工業企業超10萬戶 厚植工業新力量成長沃土

　　數改智轉如火如荼、戰新產業拔節生長，制造業新氣象背后，是佛山支撐企業發展的優渥土壤。

　　作為廣東經濟第三城，不論是從產業基礎、營商環境還是招商引資的力度來看，佛山都成為不少企業發展的向往之地。其中，一流的營商環境更是佛山吸引人們干事創業的“法寶”。

　　數據顯示，2023年，佛山全市新登記經營主體40.26萬戶，同比增長23.93%。其中，新登記企業11.54萬戶，同比增長19.94%；新登記個體戶28.72萬戶，同比增長25.61%。放眼珠三角，佛山已經在2021年、2022年連續兩年經營主體增速排名珠三角第一。

　　聚焦工業領域，2023年，全市新登記工業企業1.23萬戶，同比增長17.32%，這意味著，佛山平均每天新誕生約33家工業企業。截至12月底，全市工業企業達到10.4萬戶，同比增長6.5%。

　　從產業類型看，佛山制造業家底殷實，一路“向新而行”，傳統優勢產業在發展壯大的同時，新一代信息技術、戰略性新興產業等新產業新業態也在蓬勃發展，科學研究和技術服務業、信息技術服務業的經營主體數量明顯增長。

　　一流的營商環境，激活了佛山工業增長的強勁動能。近年來，佛山在優化營商環境方面屢有探索和創新。2023年省政府工作報告重點部署“深化營商環境綜合改革”，其中就有一項來自佛山的經驗被納入推廣——統籌推進“證照分離”和“一照通行”改革。

　　“一照通行”改革聚焦涉企審批環節，全面應用電子營業執照，將企業登記與后續開展經營涉及的各類許可業務進行歸集融合，打破以往辦事按照部門、按事項劃分的傳統模式，將各部門的單事項審批重構成聯辦主題事項，將需在市場監管部門辦理營業執照和到其他各部門辦理許可審批的“多件事”整合為一個主題“一件事”。

　　也就是說，在佛山辦企業，只需在一個綜合服務窗口提交一次申請，統一標準規范、統一清單管理、統一身份認證、統一數據共享，實現跨部門、跨層級、跨業務辦理。截至2023年底，佛山已辦理“一照通行”業務超16.5萬筆，總審批用時壓縮70%，提交材料數量壓縮50%，平均為每間企業節約辦事時間10天。

　　以“一照通行”改革為代表的商事制度改革，成為佛山營商環境的“金字招牌”，吸引越來越多人在佛山干事創業。

　　市場準入便利度是考評營商環境水平的重要指標之一，但不論對于企業經營，還是對于政府服務而言，這僅僅是一個開始。

　　如果說，“進得來”展現了佛山的開放包容，那么利于企業成長壯大的環境，則讓人們堅定了一個信念——營商沃土，大有可為。近年來，佛山市場監管部門出臺一系列改革措施，推動經營主體穩定存量、擴大增量、提升質量。

　　比如，佛山還存在不少小作坊式的工業經營主體，為此，佛山開展“個轉企”兩年和三年幫扶計劃。作為市場監管總局確定的首批建立個體工商戶發展聯絡點的地區之一，截至2023年7月，順德推動了900多家個體戶升級為企業，為全市五區最多，轉型后存續率高達96%。

　　新的工業力量持續萌芽破土，拔節生長，“破3”的佛山依然后勁十足，闊步邁向2030年突破4萬億元的新目標。

　　■聲音

　　中山大學嶺南學院經濟學系教授林江：

　　佛山要加快推進

　　新型工業化

　　過去一年，面對內外經濟諸多不確定性，佛山規上工業為何逆勢增長？站在3萬億元的新起點上，佛山制造如何激發新活力，打開新局面？近日，南方日報記者專訪了中山大學嶺南學院經濟學系教授林江。

　　林江表示，實現規上工業總產值超3萬億元的新突破，對于佛山而言意義重大。一方面，規上工業總產值維持較大的體量，能夠幫助佛山穩就業；另一方面，規上工業總產保持一定增長勢頭，也能夠推動佛山經濟總量再上新臺階。

　　內生屬性是佛山產業增長關鍵

　　為什么佛山規上工業總產值能夠實現逆勢增長？在我看來，重視開拓國內市場、頭部企業市場地位穩固和政策得力是三大關鍵因素。

　　在全國工業大城當中，佛山制造業具有更強的內生性。我國是全球最大的消費市場之一，即使2023年宏觀經濟整體承壓，我國消費者對家電、家居、建材等產品的需求依然可觀，為佛山制造業的“穩增長”奠定了基礎。同時，美的、鷹牌等一批佛山企業在國內市場知名度高、口碑信譽好，也更容易贏得消費者的青睞。

　　另外，佛山相關部門出臺的政策也比較及時和得當。2023年以來，佛山在穩產業、穩外貿甚至穩消費等方面都出臺了各類政策，尤其是針對工業技改和產業轉型升級方面，政策更為密集，客觀上也對佛山規上工業總產值的增長起到了一定推動作用。

　　警惕產業結構“路徑依賴”

　　但在產業結構方面，對比全國和全省工業強市，佛山工業還有一定提升空間。

　　從全國來看，62座工業總產值位居全國前列的城市中，總產值最高的五大千億行業分別是計算機通信和其他電子設備制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料及化學制品制造業，其中通信電子、汽車制造兩大產業排名靠前。

　　從全省來看，廣州、深圳、東莞的第一大千億產業也是計算機通信和其他電子設備制造業，以及汽車制造業。

　　相比之下，傳統制造業依然是佛山制造業集群的支柱：佛山產值最高的五大千億產業分別是電氣機械和器材制造業、金屬制品業、非金屬礦物制品業、橡膠和塑料制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業。

　　無疑，在附加值方面，相關傳統制造業很難與通信電子、汽車制造業相比，在國內市場日益“內卷”的當下，相關行業的利潤率或將遭遇更大的下行壓力。因此，在規上工業總產值突破3萬億元的當下，我們也要謹防佛山制造落入“叫好不叫座”甚至“賠錢賺吆喝”的窘境，還要警惕比重過高的傳統產業帶來“路徑依賴”效應，制約產業結構實現脫胎換骨的升級。

　　加快轉型打開佛山制造新局面

　　站在3萬億元的新起點上，佛山制造業應當如何打開新局面？我建議，佛山首先可通過機制創新，為傳統產業跨界升級營造空間，其次要在量的增長和質的提升之間找到平衡，以新質生產力取代部分過剩產能。

　　以家用電器行業為例，當前普通家電市場已經飽和，新的突破口在于通過萬物互聯擴展家電的功能，例如通過接入新零售網絡，讓冰箱自動向社區電商“下單”采購冰箱中需要補充的食材，從而讓冰箱變身“智能廚房管家”，創造出更大的價值。

　　但做到這一點，早已超出了冰箱制造商的能力范圍，需要動員全社會更多商家、更多部門的參與，并制定全新的標準體系和規則玩法，這就需要政府部門的介入，從制度層面進行更適合萬物互聯時代的管理體制機制創新。

　　我建議，佛山相關部門可以率先行動，通過建立融合家電行業和現代農業、新零售行業的智慧家居系統網絡，激發傳統家電產業的新活力，推動其向電子信息乃至更多產業跨界升級。

　　如果說家用電器產業有條件在原基礎上進軍新賽道，那么陶瓷、建材等傳統產業的轉型升級可能更有挑戰性，因為這些產業的產品形態相對單一，想要轉型升級，就必須培育新的產品線，例如半導體陶瓷、新材料等。

　　其間，傳統產品線的產能可能出現回落，但甘蔗沒有兩頭甜，想要同時實現量和質的提升難度很大，對此佛山必須進行適當取舍。我建議，佛山可有意識地引導部分產能較為過剩的傳統產業壓縮產能，投入更多精力用于新產品的研發，全社會也要為新產業的成長提供更大的試錯空間，要給新產業更多成長的機會。

　　（撰文 林東云 何帆燕  華聲宇 王謙）