經濟基礎決定上層建筑。在佛山南海，產業是推進“百千萬工程”的關鍵動力。

　　南海工業總產值超9000億元、各項存款余額超9000億元，長期位居全國百強區“榜眼”，同時還是全省唯一的城鄉融合發展改革創新實驗區，必須在作為廣東高質量發展頭號工程的“百千萬工程”中敢于擔當。

　　如何擔當？“百千萬工程”所要解決的不平衡不協調問題，在南海也有諸多體現。12月6日，南海召開推進“百千萬工程”暨深化基層治理現場會，提出要在推動城鄉區域協調發展上走在前、作示范。尤其是在經濟領域，對建強鎮街“腰部力量”、加快打造3個新興千億產業集群等工作進行了部署。

　　全力“拼經濟”，南海從“百千萬工程”中找到了一個新的突破口，那就是平衡與協調。具體說來，是產業結構、鎮域布局、內外市場三個層面的平衡與協調。

　　時間已是2023年末。此刻的南海經濟，等待向著更高處的一躍。

　　新與舊 加快打造三個新興千億產業集群

　　11月30日，2023中國安全應急產業大會在南海舉行。這個高規格的新興產業大會，自2018年、2019年的首兩屆以來，已經連續第三次在南海舉辦，現場包括南海工業園區在內的首批8個國家安全應急產業示范基地獲授牌。

　　11月27日，2023廣東省包裝行業高質量發展大會在樵山文化中心開幕，吸引了來自省內的業內權威專家、行業領軍企業代表和品牌商代表約1800人參加。這一吸引全省人才的行業盛會，反映了南海印刷包裝行業的強大影響力。

　　產業興則百業興。這是南海召開推進“百千萬工程”暨深化基層治理現場會之前，產業界的一些最新動態。安全應急、印刷包裝，一個新興產業，一個傳統產業，正與南海當前的產業結構相合，也與南海推進“百千萬工程”的部署相合，預示著即將發生的更大變化。

　　產業高質量發展，結構必須協調。目前，南海有14個產值超200億元的產業集群，包括汽車制造業、金屬制品業兩個千億集群，初步建成了“兩高四新”現代產業體系。這其中，傳統產業與新興產業兼有，但是傳統產業加快轉型升級、新興產業進一步發展壯大的需求仍然十分迫切。

　　為此，南海區最新提出，要高水平統籌強區產業與富民產業、傳統產業與新興產業。其中包括，加快打造三個新興千億產業集群，依托季華實驗室打造信息裝備制造千億級產業集群，依托仙湖實驗室打造氫能和氫氨融合裝備制造千億級產業集群，借力中國安全應急產業大會，依托國家級智能安全產業園打造智能安全應急千億級產業集群。同時，加快12個傳統產業集群轉型，以培育“鏈主企業”為主攻方向，帶動上中下游各類主體協同發展，實現產業鏈整體轉型提升。

　　對于新興產業，南海近年來用力甚多，扛起了“兩高四新”最顯眼的大旗。以智能安全應急產業為例，2018年以來南海的年復合增長率超過40%。2022年，南海安全應急產業產值近500億元，相關企業超千家，包括徐工廣東基地這樣的“巨無霸”。南海工業園區成首批8個國家安全應急產業示范基地之一，并被廣東省應急管理廳相關負責人評價“為全國安全應急產業發展提供了廣東樣本”。

　　又如新能源產業，南海包括氫能、電化學儲能產業等細分領域在內，相關項目計劃投資總額超過1300億元，即將在中國新能源產業版圖上添上濃墨重彩的一筆。其中，既有國內儲能電芯出貨量排名前三的瑞浦蘭鈞，也有電池隔膜領域市場占有率排名第二的星源材質，還有全國最大電網側獨立電化學電池儲能項目等。

　　對于傳統產業，南海的感情頗有些復雜。改革開放以來，南海抓住數輪經濟周期，率先發展起家具、紡織、機械裝備等多個產業集群，并始終保持著國內乃至全球市場上的影響力。在今天，這些較早孕育、較早建立影響力的產業，被統稱為“傳統產業”。但是傳統絕不意味著落后，在技術上可以非常尖端，如高端裝備制造等；在形態上也可以非常新潮，例如紡織服裝、珠寶玉器等。

　　當前，南海傳統產業的轉型升級，最為重要的是數字化。由于傳統產業在整體中占據龐大體量，所以南海數字化轉型的主要著力點也在于傳統產業。近年來，南海區深入推進“數字領航”，已培育引進近200家制造業數字化轉型服務企業，帶動超2300家規上企業實施數字化轉型。佛山工業互聯網產業生態供給資源池中，南海占了65個數字化轉型服務企業中的34家，占比達52%；在115個應用服務和產品中，南海占54個，達到47%。

　　未來，隨著新興產業與傳統產業共同發力，“新與舊”的結構更加協調，南?！皟筛咚男隆钡幕A也將更加牢固。

　　東與西 三個“千億鎮街”引領重塑產業區域格局

　　在產業發展中，一些產業環節對于“在哪里”的要求不高，但這僅限于少數產業的少數環節。例如直播電商產業，看起來是只要有一部手機、一個房間就能開播，但實際上背后需要依托的龐大供應鏈體系，必須落地。其他產業更是如此。

　　因此，產業結構調整必須考慮地域因素。一切只談傳統或者新興，而不談具體地點的產業布局，如果不能說是“耍流氓”，至少也可以說是空中樓閣。

　　在南海，這正是曾經的一大困擾。7個鎮街在空間上呈東、中、西分布格局，在經濟、稅收、人口集聚等方面呈現“東強西弱”現象。雖然西部的丹灶、西樵、九江三個鎮占南海面積三分之一左右，但2022年GDP總量、稅收總量都只占全區的一成多，南海GDP低于200億元的鎮集中在西部。

　　與此同時，東部的產業發展也并非始終一帆風順。例如大瀝鎮的商貿業十分發達，46個專業市場年交易額超8000億元，但是“流量”跟“留量”之間存在巨大的鴻溝，留在大瀝的資金、稅收并不多；大瀝的有色金屬、內衣等行業起步很早，如今也面臨加快轉型升級的問題。包括大瀝在內，東部的幾個鎮街不但各有各的難題需要破解，而且在整體的融合抱團發展、帶動西部鎮街發展也都還有提升空間。

　　鎮街是推動高質量發展的主引擎，也是落實“百千萬工程”的“腰部力量”。目前，南海已經有一個千億大鎮獅山，桂城、大瀝兩個鎮街則明確將獲“一鎮一策”支持沖刺“千億鎮街”。如何落實佛山市的“沖高”“強中”“削低”計劃，推動南海西部產業升級、東部再次躍遷，實現東西部協調的高質量發展？

　　南海西部與佛山北部，存在部分重疊。佛山市推進“百千萬工程”的“十大行動”中，“北向戰略行動”居于首位。佛北戰新產業園將南海西部的部分區域納入，憑借土地和區位優勢大力發展戰略性新興產業，已經取得了許多階段性成果。南海同樣把西部鎮街作為“兩高四新”現代產業體系的重要布局地，除了推動西部原有的金屬五金、紡織服裝等產業轉型升級外，將一批體量大、帶動性強的戰略性新興產業項目引入到西部，實現錯位突破。南海期待到2025年，西部三鎮經濟總量占全區比重提升至16%。

　　例如固定資產投資約100億元、總用地800畝的星源材質華南新能源材料產業基地，并沒有落地在傳統的東部經濟強鎮，而是選擇了西部的丹灶。項目全部達產后，將力爭打造全球行業內智能化水平最高、裝備效率最高、制造成本最低、產品質量最好的基地。

　　東部鎮街由于發展較早，所以產業高質量發展的一項重要前提，就是土地整理。土地利用效率提升，也是佛山推進“百千萬工程”的“十大行動”之一。例如11月30日，里水鎮上亨田連片改造項目舉行拆除活動。該片區將改造為集商住、產業、教育、公園綠地、道路配套等多用途為一體的產城融合社區，形成“一環數字科創帶”重要產業節點以及重構新型城市化示范區。而在整個里水，自2022年以來，村級工業園拆除改造3404畝，村級工業園綜合整治7690畝。

　　在東西部各鎮街分別發展的同時，南海打造了“七湖三灣一站一園”這12個區級重點平臺，這其中多個平臺都是以產業導向為主。例如文翰湖片區以文翰湖科創特色小鎮為中心，圍繞季華實驗室科創動力源，集聚新經濟新技術總部，匯聚高端創新人才，打造中央科創區。仙湖片區依托仙湖氫谷，提升科技研發、會務會展功能，打造大灣區氫能產業高地。廣佛灣是中心大瀝“過河進灣”的關鍵抓手，打造廣佛同城發展標桿。

　　一個東部更高、西部更強的南海產業區域格局，正在逐漸清晰。

　　內與外 尋找一個足夠有潛力的市場

　　經濟問題的關鍵，是市場問題。

　　一個企業發展得好不好，關鍵看產品和服務有沒有人買。一個地方的產業發展得好不好，關鍵也看區域內的產業和服務賣得怎么樣。華為創始人任正非有一句名言，員工、供應商等跟企業打交道的很多人，都是需要企業給錢的，只有客戶是給企業錢的。換言之，市場決定了生存。這也形象地說明了，對于企業和產業發展來說，市場是關鍵。

　　南海經濟在改革開放后率先起步，一大秘訣就是靠近市場。早期南海從事“三來一補”產業，市場直接就在港澳地區或者出口海外。后來國內市場蓬勃興起，珠三角作為經濟重鎮也為南海提供了市場的基本盤。但是一直以來，南海產品的市場都在外部居多，本地消費市場的發育一直不足，工業市場即供應鏈的本地打通也還有不小的提升空間。

　　內外市場的不協調不平衡，在一定程度上制約了南海產業乃至城市能級的提升。為此南海首先著眼于內。

　　在消費端，南海持續發力。11月中旬，《佛山市南海區促進商貿業發展扶持辦法》正式發布，單個企業最高可獲獎勵300萬元。更早之前，南海今年還出臺了《佛山市南海區2023年促進汽車行業發展措施》《佛山市南海區促進電子商務發展扶持辦法實施細則（試行）》等促消費政策。據統計，近幾年南海發放了近億元消費券，累計近5000家市場主體參與。

　　出政策以真金白銀獎補消費者和消費企業的同時，南海積極引進消費行業龍頭企業、為市民消費創造空間，并且從區到鎮街頻繁造勢。如在今年“雙11”期間，“車載暖冬·惠鉅南海”南海購車補貼消費季活動啟動，打響了2023年底全市五區購車補貼活動的頭炮。此前在中秋國慶假期期間，有桂城灣區帶“電”愛車節、里水文旅輕奢好物消費節、九江家具匠人發布暨國慶時尚家具歡樂購等。

　　能花錢、會花錢，成了南海人一個越來越醒目的標簽。2022年，南海社消零總額及增速均居全市五區之首，居民人均消費支出達全國平均水平的1.6倍。今年前10個月，南海區社消零總額已超過千億元，保持佛山五區第一。

　　在工業端，南海突出產業鏈供需對接。雖然南海在許多產業領域有著完整的產業集群、鏈條，但是企業之間總是存在信息差，不同的產業鏈之間也很少接觸的機會。如果把它們鏈接到一起，讓本地的一條條產業鏈更加完整，進而打通各個產業鏈之間那道看不見的屏障，把“產業鏈”編織成“產業網”，形成更加緊密的產業共同體，可以挖掘出更大的產業潛力。2022年以來，南海區各鎮街、各行業協會持續舉辦了多達數十場的行業供需對接活動。據不完全統計，累計達成供需合作意向早已超100億元。

　　內部市場要挖潛，外部市場的保持、擴大同樣重要。今年初，南海就提出要通過實施“五外聯動”，拓寬制造業當家。一年來，南海從市場開拓到對外基礎設施建設等方面都取得了新突破。

　　南海多次由政府、協會組織出海經貿考察交流團，在海外大型展會上大放異彩?！赌虾^工商界跨境出海行動計劃》提出，通過3年時間初步構建“1+4+4”跨境出海綜合服務體系，助力企業拓寬海外市場增量，實現品牌出海。位于獅山鎮佛北戰新產業園核心區的佛山國際陸港今年啟用，截至11月中旬已累計驗放跨境電商出口收發清單票數1067萬，貨值6.98億元，打造了一個佛山制造鏈接全球的新通道。

　　無論時代如何變化，市場始終有足夠的容量，為南海的產業發展提供機遇。從內到外，南海把市場抓得越來越穩，經濟的未來也將無可限量。

　　■鏈接

　　南海區域協調發展

　　“七湖三灣一站一園”

　　能做什么

　　“七湖三灣一站一園”是佛山南海的12個區級重大平臺，分布在各個鎮街，對于區域協調發展起著重要作用。如今，12個平臺的全部規劃已經發布，明確了各自定位、產業方向、發展路徑。

　　南海將集中力量推進12個平臺建設，加強區級統籌尤其是加大對跨鎮域平臺的統籌力度，建立區領導掛鉤制度，每個平臺有一名區領導牽頭推進，不斷提升片區的核心承載力、輻射帶動力。12個平臺還將與原撤并鎮街區域聯動發展，輻射帶動原撤并鎮街區域成為城市功能組團，實現新老區域一體規劃、一體建設、一體管理。

　　千燈湖片區

　　聚力中軸北延，以國潮元素、美學空間、創意集群，打造城產人文高度融合、活力四射的中央活力區。

　　文翰湖片區

　　以文翰湖科創特色小鎮為中心，圍繞季華實驗室科創動力源，集聚新經濟新技術總部，匯聚高端創新人才，打造中央科創區。

　　映月湖片區

　　建設粵潮文化聚場、智產轉化高地、濱水生活家園，打造中央人文區。

　　聽音湖片區

　　聚焦“文化+旅游+體育+會展”聯動發展，全力建設佛山西樵嶺南文旅產業集聚區核心區。

　　仙湖片區

　　依托仙湖氫谷，提升科技研發、會務會展功能，打造大灣區氫能產業高地。

　　博愛湖片區

　　著力完善商業商務配套，發展總部經濟，打造佛北城市客廳。

　　里湖片區

　　與廣佛青創城有機聯動、一體發展，打造“不在廣州、就是廣州”的廣佛生態新城。

　　儒林灣

　　圍繞“一帶一廊四片區”，建設先鋒產城灣區、生態文旅灣區、美好人居灣區，打造擁抱“黃金內灣”橋頭堡。

　　南海灣

　　盤活生態文旅資源，打造大灣區西岸休閑高地、共同富裕示范點。

　　廣佛灣

　　是中心大瀝“過河進灣”的關鍵抓手，打造廣佛同城發展標桿。

　　佛山西站樞紐新城

　　是灣區西部重要的交通樞紐節點，打造大灣區“兩業”融合發展高地。

　　南國桃園片區

　　整合十里官窯、南國桃園、東風水庫等生態文旅資源，打造廣佛北部山水田園休閑走廊。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 熊程）