日前，自然資源部印發《自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作的通知》（下稱《通知》），決定在北京、廣東等15個省（市）的43個城市開展為期4年的低效用地再開發試點，聚焦盤活存量土地探索創新政策舉措，完善激勵約束機制，以提高土地利用效率、促進城鄉高質量發展。廣東9個珠三角城市入選試點城市名單。

　　試點城市名單中，包含京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、粵閩浙沿海城市群的43個城市。其中，廣東入選的試點為珠三角城市群的9個城市，即廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、中山市、珠海市、江門市、肇慶市、惠州市。

　　《通知》強調，堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度和最嚴格的生態環境保護制度，以國土空間規劃為統領，以城中村和低效工業用地改造為重點，以政策創新為支撐，推動各類低效用地再開發，推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　試點城市要在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結果可控”的前提下，探索創新盤活利用存量土地的政策機制，堅持市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在空間統籌、結構優化、資金平衡、組織推動等方面的作用，堅持公平公開、“凈地”供應，堅持把盤活的城鄉空間資源更多地用于民生所需和實體經濟發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，堅持公開透明、規范運作，促進改造成果更多更公平惠及人民群眾。

　　圍繞低效用地再開發，《通知》明確，支持試點城市重點從四個方面探索創新：在規劃統籌方面，加強規劃統領，突出高質量發展導向，引導有序實施。在收儲支撐方面，完善收儲機制，拓展收儲資金渠道，完善征收補償辦法。在政策激勵方面，探索資源資產組合供應、完善土地供應方式、優化地價政策工具、完善收益分享機制、健全存量資源轉換利用機制。在基礎保障方面，嚴格調查認定和上圖入庫、做好不動產確權登記、妥善處理歷史遺留用地等問題。

　　根據《通知》要求，試點城市要通過探索創新實現三個工作目標，一是統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，促進國土空間布局更合理、結構更優化、功能更完善、設施更完備；二是增加建設用地有效供給，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業項目的容積率，推廣應用節地技術和節地模式，明顯降低單位GDP建設用地使用面積；三是建立可復制推廣的低效用地再開發政策體系和制度機制，為促進城鄉內涵式、集約型、綠色化高質量發展提供土地制度保障。

　　低效用地再開發試點期限原則上為4年。未納入《通知》試點范圍的超大特大城市，以及具備條件的城區常住人口300萬以上的大城市，實施城中村改造項目可參照《通知》明確的試點政策執行。

　　（記者 陳薇）