去年是東莞的“招商年”，東莞聚焦“科技創新+先進制造”，全面落實“招商年”工作部署，著力推進“大招商、招大商、招好商”，引進協議投資3680.4億元，增長9.4%。從全市招商總體情況來看，大項目招引實現新突破，引進億元以上產業項目協議投資2209.4億元，增長15%，為全市發展打下了堅實的基礎。

　　今年的東莞招商引資會有哪些新動作？日前，東莞印發《關于推進新型工業化 構建大招商新格局 加快推動經濟高質量發展的實施方案》（下稱《實施方案》）以及《關于組建“1+1+N”產研招商組團和重點地區招商工作組的方案》，即大招商2.0行動方案。

　　開展新一輪總部企業大走訪活動、開展產業主管部門“1+1+N”組團式招商、強化國資國企資本招商、探索設立市級招商公司、用好2000億高質量發展基金推動招商引資、加快推動12000畝產業用地掛榜招商、實施投資東莞全球推廣行動、舉辦“投資東莞大學堂”、低成本高品質空間招商……《實施方案》共有18條具體措施，可謂干貨滿滿。

　　《實施方案》以新型工業化為引領，奮力實現“大招商”工作目標——2024年，全市億元以上產業項目協議固投1500億元以上，戰略性支柱和新興產業協議固投增長10%以上，制造業協議固投增長12%以上。

　　對比去年的1.0方案，此次出臺的大招商2.0行動方案在全面總結過往經驗成效和問題短板的基礎上，進一步強化“大招商”合力活力，突出產業研究和項目研判在招商引資的先導引領作用，進一步推動資源要素供給模式改革和招商引資“打法”創新。

　　抓統籌促聯動 形成“大招商”工作合力

　　東莞招商的“打法”在變。

　　今年2月3日，東莞召開了全市招商引資工作會議，會議透露出兩個重要信息：

　　一是要解決好“招什么”的問題，會議強調要突出產業研究和項目研判在招商引資中的先導引領作用，進一步加強對各類風口產業、新興產業、未來產業的研究，結合“科技創新+先進制造”的城市特色，及時完善招商圖譜，瞄準科技型、綠色型企業、國產化替代型企業、產業鏈上下游企業、新業態新模式企業、央企國企等，引進更多根植性強、競爭力強的好項目、大項目。

　　二是要解決好“如何招”的問題，會議強調要及時轉變招商方式，學習先進地區經驗，學好用好配資、代理招商、以商引商等“新式招”。要下定決心，創造寬松環境，強化空間、資源、資金等各方面保障，發動各行各業力量，實行“組團式”作戰，全市上下一起聯動、整合多方資源，堅定信心決心，錨定目標苦干實干。

　　而此次出臺的《實施方案》中，18條措施就有6條措施是關于如何形成“大招商”工作合力的。

　　首先，《實施方案》提出，要強化“大招商”市級工作統籌。發揮市招商引資工作領導小組統籌協調作用，突出資源要素供給、市場化招商機制改革，激發各方產業研究和招商動力活力，營造“大招商”濃厚氛圍。開展新一輪總部企業大走訪活動，市鎮組團聯動精準走訪市外企業1000家以上。

　　招商引資不是漫無目的地尋找項目，必須有的放矢，瞄準現有產業鏈的薄弱環節、戰略性新興產業等方向實施“靶向招商”。

　　《實施方案》提出，開展產業主管部門“1+1+N”組團式招商。東莞將組建9個“1+1+N”工作組團，形成“1個牽頭產業主管部門、1個聯合招商部門、N個配合單位”的產研招商聯動配合體系，常態化研究產業發展現狀和未來趨勢，編制產業地圖、招商圖譜及重點目標企業目錄，開展產業鏈精準招商。

　　《實施方案》提出，要根據戰略性新興產業基地和鎮街（園區）資源稟賦、產業方向以及經濟發展情況，發揮鎮街（園區）主力軍作用。四大戰略平臺、七大戰略性新興產業基地重點招引戰略性新興產業、未來產業，制造業協議固投增長15%以上。各鎮街突出主導產業和特色產業，制造業協議固投增長12%以上。

　　此外，東莞還要加強行業主管部門新業態新經濟招商。強化“管行業必須管產業、管產業必須管招商”，充分發揮行業管理資源優勢，推動新業態、新技術、新產品、新模式在莞應用落地；強化國資國企資本招商。強化市屬國企市場化招商能力，依托空間、基金、場景等優勢挖掘項目資源，主動向制造業“延伸”。大力推動市場化招商。探索設立市級招商公司，支持鎮街（園區）建立市場化招商公司，組建市鎮兩級專業化招商人才隊伍。各鎮街（園區）出臺招商引資項目引薦人獎勵政策，對于成功引薦協議固投1億元以上產業項目的給予獎勵。

　　抓改革破難題 推動“大招商”提質增效

　　去年年末，2023東莞全球招商大會舉行，這是東莞近五年來規模最大的全球招商大會。會上，東莞舉行了2000億元高質量發展基金啟動儀式，對外正式發布六大基金群：一是聚焦項目引進，推出80億元的招商引資專項基金，就項目落地、設備、租金、人才等全要素給予獎補。二是聚焦企業種子期，推出目標規模300億元的產業轉型發展基金，只要符合東莞產業發展方向的先進制造業，特別是具備明顯創新屬性的種子期、天使期項目，都可以通過基金賦能企業重大關鍵技術產業化。三是聚焦企業初創期，推出200億元的創新創業基金，主要針對高精尖領域的初創期科技企業，重點保障企業落地訴求。四是聚焦企業成長期，推出400億元的產投基金，重點支持本土企業增資擴產，以及行業龍頭、上市企業定增并購。五是聚焦企業成熟期，推出300億元的戰新引導基金，通過設立“一產業一基金”，重點支持戰新基地項目建設。六是聚焦項目承載，推出800億元的城市發展基金，重點聚焦城市更新、產業園開發運營等領域，積極引入社會資本參與打造高品質、低成本產業空間載體，開發一批高端化、智能化、綠色化的現代化產業園。

　　這六大基金群覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期的全生命周期發展需要，從企業初創期成果轉化的天使輪投資，到成長期、成熟期扶優扶強的不同輪次投資，為企業提供符合其發展階段的全方位支持和服務，希望通過新投資，培育新優勢。

　　此次出臺的《實施方案》提出，要用好2000億高質量發展基金來推動招商引資。要制定以投促引、產業導入、落地東莞為導向的母基金管理制度，加強與有資源、有項目的團隊、基金機構合作招商。

　　在2023年東莞全球招商大會上，東莞還推出了45塊總面積達1.2萬畝的條件最成熟、連片規模最大的產業用地面向全球掛榜招商，從而實現了由“項目等地”到“地等項目”的轉變。

　　此次出臺的《實施方案》則提出，要加快推動1.2萬畝產業用地掛榜招商。建立工作專班和提前介入機制，開展土地收儲整備等工作，實現“土地等項目”。掛榜地塊可享受戰略性新興產業基地政策，“一地一策”招引龍頭項目。組織鎮街（園區）赴市外先進地區舉辦萬畝產業用地供需對接活動。

　　《實施方案》還提出，要降低企業用地成本。對屬于省、市確定的優先發展且用地集約的制造業項目，可按國家規定的工業用地優惠政策執行。實行工業及其他產業用地彈性年期供應制度，產業項目用地出讓期限可按照30—50年確定。強化低成本高品質空間招商。制定低成本高品質產業空間大招商工作方案，有序推進高品質低成本產業空間建設，加快招引一大批高成長性優質企業和高科技創新型企業。建立廠房代建與先租后售機制。探索制定廠房代建與先租后售政策文件，助力優質企業輕裝上陣。

　　抓機制強支撐 強化“大招商”實施保障

　　推動“大招商”提質增效離不開機制支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢觯С宙偨郑▓@區）自行制定招商引資項目獎勵扶持政策，積極引進符合全市產業發展方向的先進制造業項目；實施投資東莞全球推廣行動。通過“走出去、請進來”，在境內外重點國家和地區舉辦100場以上投資東莞推廣活動。開展“發現東莞”系列宣傳推廣，打造“主流媒體+社交媒體+戶外媒體”宣傳矩陣。

　　此外，《實施方案》對項目的發現、決策、落地、考核都有一套完整的機制流程。在完善項目發現生成機制方面，提出要深化重點龍頭企業“以商引商”“產業鏈招商”。加強北京、上海、廣州、深圳、香港等重點地區駐點招商。遴選新一輪全球招商顧問，強化機構招商。市鎮組團聯動開展國家級省級關鍵展會招商。設立東莞香港服務中心，推動“飛地”招商；在建立項目快速決策機制方面，提出落實項目“首談”負責制，“首談”單位“一桿到底”牽頭做好企業項目洽談落地工作。建立市內流轉機制，項目在規定時間內無法明確用地選址的，推動在全市范圍內流轉；在項目落地履約監管機制方面，提出要緊盯項目摘牌、開工、投產、達效等環節履約情況，通過優化考核年限、調整爬坡期等方式，強化事中風險預警、事后違約處理；在優化招商引資考核考評方面，提出根據各鎮街（園區）、市直部門、市屬國企負責行業（區域）的資源優勢和發展能級，合理設置年度指標任務，優化招商引資考核權重。

　　建設高素質專業化招商隊伍。定期舉辦“投資東莞大學堂”，實行全員業務大輪訓。開展全市招商綜合能力大比武，提升業務能力和專業化水平，著力打造一支懂產業、通政策、善談判的專業化招商隊伍。

　　數讀東莞招商

　　◎1500億元

　　2024年，全市億元以上產業項目協議固投1500億元以上，戰略性支柱和新興產業協議固投增長10%以上，制造業協議固投增長12%以上

　　◎1000家

　　開展新一輪總部企業大走訪活動，市鎮組團聯動精準走訪市外企業1000家以上

　　◎15%

　　四大戰略平臺、七大戰略性新興產業基地重點招引戰略性新興產業、未來產業，制造業協議固投增長15%以上

　　各鎮街突出主導產業和特色產業，制造業協議固投增長12%以上

　　◎30—50年

　　實行工業及其他產業用地彈性年期供應制度，產業項目用地出讓期限可按照30—50年確定

　　◎100場

　　通過“走出去、請進來”，在境內外重點國家地區舉辦100場以上投資東莞推廣活動

　　■方案解讀

　　招商引資

　　突出產業研究

　　本次印發的《關于推進新型工業化 構建“大招商”新格局 加快推動經濟高質量發展的工作方案》及《關于組建“1+1+N”產研招商組團和重點地區招商工作組的方案》，即大招商2.0工作方案，既是東莞落實“投資年”的具體措施，也是全年招商引資的工作指南。

　　據介紹，對比去年的1.0方案，2.0方案在全面總結過往經驗成效和問題短板的基礎上，進一步強化“大招商”合力活力，突出產業研究和項目研判在招商引資的先導引領作用，進一步推動資源要素供給模式改革和招商引資“打法”創新。

　　2.0方案最大的特點之一就是將產業研究擺在招商引資工作中更加突出重要的位置，圍繞新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、半導體及集成電路等九大產業行業，組建由市領導掛帥、市直產業主管部門牽頭的“1+1+N”產研招商組團，通過常態化研究產業現狀和未來發展趨勢，明確產業發展的“重點領域+未來方向”，有重點、有針對性地推進產業鏈精準招商。在產業招商的具體抓手上，將持續實施投資東莞全球推廣行動和總部企業大走訪活動，用好用活2000億高質量發展基金，加快推動1.2萬畝產業用地招商，統籌百萬平方米租金具有較大競爭力的產業空間，為龍頭項目、優質企業、人才團隊落戶東莞提供有力的支撐保障。

　　此外，2.0方案以問題為導向，充分借鑒先進地區經驗做法，推出超五成的改革類創新類政策措施，重點包括推進市場化招商，探索設立市鎮兩級市場化招商公司；降低企業用地成本，對屬于省市確定的先進制造業項目，可按東莞工業用地最低價標準的70%執行；推行工業用地彈性年期供應制度；建立廠房代建與先租后售工作機制；支持鎮街（園區）自行制定政策，引進協議固投億元以上產業項目；健全項目快速決策和落地履約監管機制；大力推進“以商引商”、駐點招商、機構招商、展會招商、“飛地”招商等。主要目的是通過豐富招商引資政策工具箱，破解當前招商引資存在的瓶頸問題，真正為企業投資“松綁”，讓各單位放手招商。

　　而《關于組建“1+1+N”產研招商組團和重點地區招商工作組的方案》，主要是進一步明確“1+1+N”組團的組織架構和工作職責，并結合東莞駐點招商工作實際，組建重點地區招商工作組。在組團招商方面，組建9個“1+1+N”產研招商組團，即1個牽頭產業主管部門、1個聯合招商部門、N個配合單位。同時，建立“十個一”工作機制，即各組團明確一位牽頭市領導、成立一個專班、撰寫一份產業報告、出臺一份專項政策、制定一份產業地圖、梳理一份招商圖譜、走訪一批重點企業、梳理一個項目清單、舉辦一批推介活動、參加一批關鍵展會。在重點地區招商工作組方面，組建北上廣深和香港招商工作組，各工作組由熟悉經濟或招商工作的市人大、市政府和市政協有關領導擔任雙組長，副處以上及相當職級干部擔任副組長，組員由各相關部門統籌選拔。各工作組將與“1+1+N”產研招商組團加強銜接，集中優勢資源力量推進高質量產業招商。

　　（撰文 戴雙城 何綺瑩）