東江水暖春來早，奮戰龍年“開門紅”。新春年味仍濃，東莞企業園區、項目工地、政務大廳已是一派“熱辣滾燙”的開工景象。企業車間趕訂單、創效益，項目工地機械轟鳴、焊花閃耀，政務大廳春節“不打烊”、節后“加速跑”，齊聲奏響東莞高質量發展的新春“協奏曲”。

　　新春開年以來，東莞市政務服務數據管理局（下稱“市政數局”）貫徹落實全省高質量發展大會、全市高質量發展大會暨“百千萬工程”現場推進會精神，“一把手”帶頭全局行動，密集調研走訪、研究推新服務，與深圳開展政務服務跨域融合合作，加快打造“企莞家”企業綜合服務體系，探索優化提升12345熱線服務質效“十項措施”，以“開年即沖刺”的姿態，全力打造政務服務“提升年”，打好營商環境提升攻堅戰，以政數高質量發展助力中國式現代化的東莞實踐。

　　爭一流

　　探索建立深莞政務服務融合大廳

　　春風浩蕩，珠江奔流。南粵大地一片生機勃勃，深莞兩城又見灣區“聚變”。

　　去年底，備受關注的深圳都市圈發展規劃終于揭開神秘面紗，東莞全域納入深圳都市圈，“跨域融合”“跨城通辦”等工作加速推進。

　　2月21日，東莞市政數局赴深圳調研莞深一體化營商環境建設，與深圳市政務服務數據管理局深入對接交流，學習深圳在政務服務改革、優化營商環境、數字政府建設等方面的先進經驗，聚焦深圳都市圈建設，共同商議深莞政務服務跨域融合舉措，加快推進深莞營商環境一體化。

　　其間，調研團實地考察了深圳市政務服務中心，雙方充分交流政務服務跨域融合等工作，探索建立深莞政務服務融合大廳，共乘深圳都市圈發展東風，共推“數字灣區”建設。

　　一是學標兵，深入了解深圳市政務服務體系、民意速辦體系、數字政府孿生城市建設等情況，探討“高效辦成一件事”落地、“AI+智慧政務改革”應用及政務大模型等業務。充分學習深圳標兵精神和工作經驗，結合東莞實際謀劃創新推出更多服務舉措，打造更優營商環境。二是促融合，圍繞深圳都市圈政務服務一體化，雙方聚焦兩地市民跨城辦事的需求，依托“i深圳”和“i莞家”APP構建“深莞跨域融合服務專區”，今年新增100個深莞通辦事項，打造“莞深通辦”跨城服務“一次辦成”。三是共發展，深化深莞政務服務跨域融合發展，探索建立常態化的聯席會議制度、涉企聯動服務機制以及工作人員互派工作機制，奮力打造深圳都市圈政數實踐品牌。探索加強深莞兩地算力中心、人工智能、融合建設等方面合作，賦能經濟社會高質量發展。

　　據了解，深圳政務服務中心啟用于2004年5月，10年來堅持以政府的“辛苦指數”和數據的“效率指數”，提升市民的“幸福指數”，大力推進“網上辦、馬上辦”“就近辦、一次辦”“秒報秒批”“一件事一次辦”等，在全國重點城市一體化政務服務能力評估中實現“五連冠”。

　　東莞市政數局負責人表示，東莞市委、市政府將2024年定為“投資年”，將打好拼項目促投資、營商環境提升、經濟運行質量三大攻堅戰。接下來將貫徹落實省、市高質量發展大會精神，以“百千萬工程”為統領，圍繞“投資年”目標任務，加快建設東莞數字政府2.0，全面推進東莞營商環境與廣深一體化。

　　強改革

　　打造“好”“快”綜合服務體系

　　涉企服務一向是政務服務“關鍵詞”。東莞擁有各類經營主體突破172.92萬戶，規模以上工業企業超過1.38萬家，數量均居全省地級市第一。

　　2月18日、19日，新春開工的頭兩天，東莞市鎮兩級政務服務中心迎來了一大批的辦事群眾，市政數局走訪南城、鳳崗等鎮（街）基層政務服務中心調研，推動辦事窗口全部“開張”、工作人員全員到位，以“滿格”服務積極迎接節后辦事小高峰。

　　“窗口人員十分專業，我是提前一天預約辦理營業執照的，當天就辦結了?！笔忻裢跖吭谑忻穹罩行霓k理個體工商戶設立登記，點贊服務熱情高效。

　　2月22日，東莞召開《東莞市優化營商環境條例》頒布實施新聞發布會，作為全市首部聚焦優化營商環境的法規，設置七章共計61項條款，點題“構建全生命周期涉企服務體系”等工作。

　　作為涉企服務平臺，“企莞家”為全市3.3萬余家工業企業提供惠企政策一站享、免申即享、專項資金申請等服務。

　　“‘企業直通車’辦事效率高、解決問題快，服務態度好，我得打個好評?！睎|莞聯洲電子科技有限公司的辦事專員在“企莞家”平臺上打上100%的滿意度，并寫上了點贊留言。

　　為進一步打造企業綜合服務體系，今年，東莞將打造“企莞家”企業綜合服務體系，突出“一個入口”“一個品牌”集成特色，實現對企服務更快捷更高效。東莞專題召開“企莞家”專題研究會，提出以企業需求為導向、以用戶思維為原則，升級設計系統功能界面，把“企莞家”品牌打造成為東莞營商環境的企業服務名片。

　　1月以來，市政數局、市工業和信息化局已初步形成“企莞家”建設和工作路徑，為企業提供“線上+線下”一體化服務。接下來，將升級“企莞家”企業綜合服務平臺，接入政務辦事、招商引資等涉企服務端口，整合企業直通車、企莞家、12345營商環境專線等平臺入口，與“粵商通”等相關平臺進行系統對接、數據互聯，打造全市統一的企業綜合服務平臺，實現一次登錄、一站辦理。

　　作為政務服務重點工作的項目代辦服務，也隨著重大項目復工而按下“加速鍵”。

　　“東坑鎮代辦工作人員非常貼心，為項目梳理好各項材料，每個審批事項都比預期提前了”。僅用1天時間，東道金達綜合型總部項目負責人就拿到該項目的不動產權證書，實現了重大項目不動產權證1個工作日內辦結，這讓企業負責人感到十分驚喜。

　　今年，東莞在推動“莞家代辦”擴面提質增效的同時，正全力開展投資項目全過程管理“一張圖”改革攻堅，針對項目企業方打造友好易用的工程建設網廳，力爭29日前試運行。同時，設計數字人、增加語音互動等功能，加快數據對接匯聚，實現項目全過程跟蹤管理，及時督辦存在的卡點堵點，加快項目落地。

　　啟新智

　　創新數據驅動開啟數字政府2.0

　　春潮涌動，數智競帆。當前，廣東省機構改革進入全面實施階段，省政務服務和數據管理局已經掛牌成立，吹響全面深化“數字政府2.0”號角。

　　省政務服務和數據管理局局長楊鵬飛在省高質量發展大會創新驅動發展分論壇上聚焦數據要素發言，表示廣東將充分發揮數據要素優勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協同，促進數據要素賦能實體經濟，進一步提升產業科技創新能級。

　　為激發數字經濟新動能，打造新質生產力，東莞數字政府2.0建設動態頻頻。東莞市正積極推動構建東莞市數據要素市場體系，計劃于2月29日舉辦廣州數據交易所（東莞）服務基地揭牌儀式，發揮制造業名城優勢，聚焦“科技創新+先進制造”城市特色，深挖產業數據潛能。

　　據悉，東莞將健全數據管理機制和基礎制度，持續推動數據質量提升和開放共享，深入推進數據要素市場化配置改革，發揮數據要素乘數效應，打造東莞數字經濟發展新優勢。

　　開新局

　　實施政務服務“提升年”行動

　　聚焦“投資年”主題，今年東莞把12345熱線提質以及“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，全面謀劃實施政務服務“提升年”行動。

　　在12345熱線提質增效方面，圍繞提高“直接解答率”“真實解決率”等關鍵指標，制定印發《關于提升12345熱線服務質效的十項措施》，組織開展“一把手”聽民聲活動，推動將群眾求助快速響應承諾清單從57項增至80項。據了解，近期還將召開優化提升12345熱線服務質效新聞發布會，推動各承辦單位高效響應、實質解決人民群眾“急難愁盼”問題，奮力打造“您有煩心事，請撥12345”服務品牌。

　　在深化“高效辦成一件事”方面，對比國務院發布的13個“高效辦成一件事”重點事項，東莞已落實開辦餐飲店、殘疾人服務等4件事。今年將加快業務梳理、系統對接、測試上線等工作，按照“成熟一批落地一批”原則，逐步推出企業信息變更、開辦運輸企業等9件事，推動更多高頻業務“集成辦”“一次辦”“一站辦”“一網辦”。

　　■相關

　　新政3月1日起施行

　　立足城市特色

　　爭創一流服務

　　近日，東莞召開《東莞市優化營商環境條例》（下稱《條例》）頒布實施新聞發布會。

　　作為東莞首部聚焦優化營商環境的法規，《條例》立足“科技創新+先進制造”的城市發展特色定位，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，以創新體制機制為支撐，設置七章共計61項條款，對全市優化營商環境改革作出全面規范。

　　良好的營商環境是經濟發展的沃土。截至2023年底，東莞市各類市場主體突破172.92萬戶，規模以上工業企業超過1.38萬家，國家級高新技術企業超過1.01萬家，數量均居全省地級市第一。如何更進一步激發經濟活力，東莞以打造大灣區一流營商環境高地“破題”。

　　東莞市人大常委會副秘書長、新聞發言人閔斌在新聞發布會上表示，2023年年初，東莞啟動《條例》的制定工作，2023年12月14日由東莞市人大常委會表決通過，2023年12月28日獲省人大常委會批準，自2024年3月1日起施行。

　　聚焦“科技創新+先進制造”

　　近年來，國家和省圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署和改革措施，分別出臺了《優化營商環境條例》《廣東省優化營商環境條例》，將優化營商環境工作納入法治化軌道。

　　省內，廣州、深圳等城市均已出臺實施優化營商環境條例。東莞也不斷深化土地、科技、人力資源、金融、數據等要素改革，推動營商環境明顯改善，迫切需要通過立法，將有效的政策措施用法規制度固化下來，與大灣區城市同向聚合、同頻共振，優化整體營商環境。

　　即將實施的《條例》有何獨特性？東莞市人大常委會法工委主任趙文群解釋，根據東莞城市特色定位和對外經濟活躍度高的產業特點，《條例》在篇章結構上進行創新——

　　《條例》單設“先進制造環境”“科技創新環境”章節，圍繞產業發展方向、土地、用工、金融、項目建設、創新鏈和創新生態等方面設置條款；單設“國際化環境”章節，設置了對外交流合作、對外貿易服務、優化通關流程、創新合作等條款。

　　此外，《條例》還設置多個條款，著力構建精準主動的全生命周期涉企服務體系，助推企業發展壯大——

　　《條例》在服務招商引資方面，設置市場準入、企業開辦、產業引導等條款；在加快項目落地方面，設置空間供給、投資審批改革、項目建設改革、項目建設服務等條款；在減輕企業負擔方面，設置工業園區轉供電、公共資源交易、便利企業經營、金融支持、儀器設備共享等條款；在優化辦事流程方面，設置政務體系標準化、電子照章綜合應用、政策集成服務、便利企業經營等條款；在提升服務質量方面，設置惠企政策落實、免罰輕罰清單制度、多元化糾紛解決機制、社會信用體系建設等條款。

　　用好營商環境優化“關鍵一招”

　　《條例》出臺后，東莞將如何深化改革，為市場主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的營商環境，頗受企業關注。

　　近年來，東莞將改革視為營商環境優化的“關鍵一招”。《條例》的出臺標志著東莞將在更高的法治化水平上，以更大的決心、勇氣、力度，全力打造大灣區一流營商環境高地。

　　發布會上，東莞市發展改革局副局長王國雄介紹了東莞深化營商環境改革的具體舉措。東莞將聚焦重點領域和關鍵環節開展一批“集成式”“小切口”改革，出臺實施營商環境年度改革方案；采取“一業一策”的做法，持續打造穩定、可預期的政策環境，加快推進新型工業化發展；持續開展惠企政策宣傳，幫助市場主體充分享受惠企政策紅利。

　　《條例》第二十九條提及，市自然資源部門應當推進國有建設用地和工業投資項目審批提速，推行重大項目規劃調整、用地報批、工程許可三個階段并聯審批，實施“工改工”融合審批。

　　在東莞市委第十五屆七次全會上，東莞宣布將2024年定為投資年，東莞市委書記肖亞非曾多次提及要緊盯“項目、空間、效率”。重大項目的并聯審批也直接與“效率”掛鉤。

　　如何開展并聯審批？東莞市自然資源局總規劃師關敬輝介紹，一是創新全流程互聯審批模式，實行“3+3+2”“大圍合”改革；二是創新構建雙向承諾的新服務機制，建立提速提效的全流程優化服務新機制；三是創新建立“一口進出”服務機制，形成以項目落地為核心的全鏈條同步聯辦新邏輯，實現辦理時間和辦理材料最多壓減50%以上。

　　與并聯審批形成“組合拳”的還有推動項目加速投產的相關條款。東莞市住房城鄉建設局總工程師曹偉說道，東莞在全省首創工業項目建設“完工即投產”改革，綜合運用服務前移、允許提前安裝設備、允許提前裝飾裝修、提高關鍵事項驗收效率等方式，支持項目分棟分批驗收，改革后工程建設投產周期壓縮約25%。

　　民營經濟是東莞發展的脊梁，其貢獻了六成以上的地區生產總值、六成以上的工業增加值、七成以上的稅收總額、八成以上的創新成果、九成以上的市場經營主體。

　　在進一步優化民營經濟發展環境上，東莞市工業和信息化局黨組副書記、中小企業局局長姚鑄銳也表示，《條例》實施后，東莞將打造“1+8+3”的綜合政策工具箱，逐步完善梯度培育體系，建立起“規上工業企業—專精特新企業—單項冠軍”的梯度培育體系，降低企業融資成本，開展產業鏈對接活動，優化“企莞家”服務，完善重點企業服務機制。

　　（記者 陳琬瑩 馬新杰）