最近的東莞，有點“熱”。9月6日，據中國政府網消息，國務院批復同意《東莞深化兩岸創新發展合作總體方案》，提出“打造兩岸共同市場”等舉措。同一天，2023數字百強市榜單出爐，東莞排名全國第21、全省第3。9月14日，東莞推出二手房“帶押過戶”全程網辦，再度成為媒體報道熱點。接連“出圈”的動態，讓大眾目光又一次聚焦于東莞——這座城的營商環境，引力有多大？

　　近日，東莞印發《關于加快打造與廣深一體化的營商環境行動方案》（下稱《行動方案》），圍繞六大方面提出25條政策，推動政務服務、項目服務、對企服務等領域與廣深“無差異化”，既著眼于“廣深能做到的，東莞也要努力做到”，也著眼于“刀刃向內，針對企業最不滿意的地方動刀子”。隨著各部門發力出招優化營商環境，廣深莞一體化的日子，正越來越近。

　　超158萬戶經營主體為莞投票

　　2020年，東莞首次參加中國營商環境評價，營商環境便利度在80個參評城市中位列第16位，獲評全國標桿城市。今年，《2022城市營商環境創新報告》發布，東莞與上海、杭州等10個城市榮登“區域壁壘破除”榜單。在廣東省營商環境評價中，東莞市連續多年位列第二檔前列（廣州深圳為第一檔），“獲得電力”“獲得信貸”“納稅”等5個指標的改革創新經驗做法，被錄入報告“市級層面主要改革措施”，在全省宣傳推廣。

　　一直以來，東莞堅持把“放管服”改革作為優化營商環境的關鍵一招，加快構建市場化、法治化、國際化灣區一流營商環境。

　　在良好營商環境的帶動下，東莞經營主體活力持續迸發。截至2022年底，各類經營主體突破158.4萬戶，穩居全省地級市第1，連續10年保持10萬戶以上增長；國家高新技術企業總數達9099家，排名全省地級市第1；國家專精特新“小巨人”企業達到110家，排名全國地級市第5。

　　進入2023年下半場“拼經濟”的關鍵時刻，珠三角尤其熱鬧。8月以來，深圳連發《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》等三文，廣州啟動營商環境6.0改革。緊接著，在發了5份與營商環境有關的文件后，東莞出臺《關于加快打造與廣深一體化的營商環境行動方案》，下定決心看齊廣深，釋放出廣深莞攜手發展的信號。

　　經驗在前，跑得更快。這場城市軟實力的“接力賽”，東莞再次提速了。

　　25條政策加快實現“無差異化”

　　《行動方案》既向上看，也接地氣。東莞充分吸收廣深營商環境5.0、6.0等政策文件的先進做法，同時，從調查問卷、企業訪談、“企莞家”、企業直通車等渠道，提煉形成企業親身感受的訴求問題，研究提出25條政策條款，加快實現與廣深營商環境的無差異化。

　　對標對表廣深，東莞將以2023年省營商環境評價為契機，全面查擺與廣深的差距，并建立常態化的學習借鑒機制，全力爭取納入國家營商環境創新試點，推動更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實施。

　　同時，健全營商環境問題發現、反饋、糾正閉環機制。對標深圳“接訴即辦”做法，依托企業直通車、“企莞家”平臺、12345熱線和莞家“辦不成事”反映窗口等渠道，搜集企業群眾反映突出的問題事項，推動辦理情況100%反饋到位。

　　政務服務是營造公平競爭環境、創造投資引力的關鍵因素。

　　《行動方案》提出，開展高頻事項辦理“零差距”改革，對年辦理量前100事項優環節、減材料、壓時間，推動辦事體驗全方位與廣深看齊；深化高頻事項穗莞、深莞跨城通辦，年內新增通辦事項不少于100項，總數突破1000項。

　　2018年起，深圳在全國率先推行電子證照，“免證辦”政務服務事項已增長到5600多項，覆蓋了企業群眾生產生活證照需求的90%以上。近幾年，東莞也通過“i莞家”APP上線居民身份證等各類電子證照，探索“打造無實體卡證之城”。

　　《行動方案》明確，借鑒深圳先進做法，拓寬東莞電子證照應用場景，年底前年辦理量前100事項涉及證照原則上100%電子化、免提交。

　　審批服務提質、均衡發展方面，通過全面設置審前服務區、上線審前服務系統、深化“AI賦能12345熱線”、上線“政務服務地圖”和辦事指南“白話版”等，全面加強審前服務體系建設；以廣深區級大廳為標桿，加快提升鎮街政務服務能力和效率。

　　數字政府的多年探索，也讓東莞具備了打造一批全省“單打冠軍”的實力和信心。東莞將鞏固集約化審批模式改革、鎮級社保醫保綜合窗口建設、企業全生命周期證照“一網通辦”等先行優勢，打造政務服務改革的“東莞示范”。

　　涉企服務學習廣深爭一流

　　產業項目是經濟高質量發展的基石，保障服務是項目建設的重要環節?！缎袆臃桨浮诽岢觯Υ蛟炫c廣深同效的項目服務保障體系，以問題為導向提出破解招數。

　　東莞在借鑒廣州“清單之外無審批”經驗的同時，創新提出建立“全過程審批流程一張圖”，推動從壓減審批時間向壓減全口徑最終落地時間轉變，解決項目建設缺乏全流程監管的痛點。

　　而針對投資項目用地審批慢問題，深化“互聯審批 圍合供地”改革，項目用地環節審批時間壓減50%以上；針對投資項目落地開工慢問題，強化“莞家代辦”服務，幫助項目盡快動工。

　　去年，深圳重提“工業立市”，計劃5年建1億平方米低成本產業空間，優先供給戰略性新興產業。東莞同樣下大力“拓空間”，在市政府“一號文”提出，打造不少于1000萬平方米高品質的低成本產業空間。

　　《行動方案》在強調“年內啟動1000萬平方米優質產業空間建設”的同時，還推出創新“工改工”融合審批改革，培育更多扎根東莞的優質規劃技術力量，從而推動解決空間供給、“工改工”等方面的難題。

　　對于企業訴求響應、政策申報集成度、解讀專業度等問題，《行動方案》明確了要學習廣深經驗，推動對企服務爭創一流。

　　提高企業訴求響應服務質量，完善企業直通車機制，以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務資源；打造惠企利民政策“一站享”標桿，在市鎮政務服務大廳設立政策兌現優先窗，實現政策“一攬子”集中申報兌現；提高政策制定兌現、解讀咨詢服務水平，讓政策兌現更公開透明、便捷統一。

　　推動構建親清新型政商關系，開展政企“早餐會”“下午茶”，由市領導與民營企業家面對面交流，傾聽企業家心聲、共謀發展良策；辦好東莞企業家日活動，營造親商重商護商的社會氛圍。

　　市場監管效能與廣深縮小差距

　　多輪的營商環境迭代中，廣州、深圳在市場監管領域一直走在全國前列，深圳在知識產權、征信服務等方面的改革經驗頻頻成為樣本。

　　為了進一步縮小東莞市場監管效能與廣深的差距，《行動方案》在創新監管方式方面提出，推動信用綜合評價結果和“雙隨機、一公開”監管深度融合，依據信用等級高低實行差異化監管。在醫療、教育、工程建設等行業建立從業人員個人信用檔案。

　　整合監管資源方面，完善聯合抽查機制，減少重復執法檢查次數。

　　打造包容審慎監管環境方面，完善執法“觀察期”、減免責清單制度等，給予經營主體成長“試錯”空間。

　　根據《行動方案》，東莞將重點攻堅，抓緊補齊重點領域短板弱項。

　　深化市政公用基礎設施報裝改革，實行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”；實施“就莞用”服務體系優化工程，推動有勞動能力、有就業意愿的人口100%就業；持續規范勞務派遣市場秩序，維護員工合法權益。

　　公共資源交易監管方面，根據《行動方案》，東莞參照廣州“打造公共資源交易‘一張網’”做法，出臺公有資產交易管理辦法，發布《關于進一步優化公共資源交易工作服務經濟高質量發展的實施意見》，持續提升政府采購營商環境。

　　接下來，東莞將規范招投標和政府采購市場秩序，深入推進招投標全流程電子化改革；強化公共資源交易監管，打造公共資源交易“一張網”。

　　■對話

　　中山大學嶺南學院經濟系教授林江：

　　與其“一爭高下”

　　不如打破地理局限

　　隨著廣深接連發布營商環境新政，有評論說“東莞急了”。東莞為什么“急了”？這份對標廣深的文件有何獨特之處？東莞有什么亮點做法？為此，記者專訪了中山大學嶺南學院經濟系教授林江。

　　“這個方案的誕生，說明東莞視角有了全新的轉變，跳出東莞本身，從廣深莞整體空間來規劃東莞，牽動了從吸納人才、政務服務到產業布局等方面的變化?！绷纸f。

　　憑借著聯通廣深兩城的優越位置，多年來，東莞在招商引資、延伸制造業產業鏈等方面吃了不少紅利。近幾年，更是以粵港澳大灣區、廣深港澳科技創新走廊等建設，吸引了一批先進制造、科創機構入駐，在“千年商都”和“經濟特區”之間突出了“科創新城”的定位。

　　近幾年，東莞持續推動營商環境改革升級，但是，為何這次要強調“與廣深一體化”？

　　林江認為，與其“一爭高下”，不如打破地理局限，適應當下人才、資金、技術、數據等要素快速流通的局面，借助廣深總部經濟集聚地的優勢，用更靈活的空間布局，讓東莞成為產業鏈的關鍵環節、增值服務配套地，利用好東莞在現代物流、智能制造及生活服務上的優勢。

　　綜觀《行動方案》，林江認為政務服務、涉企服務十分重要。舉例來說，東莞每個鎮街都有優勢產業，比如虎門有數字印刷，厚街有智能裝備，石龍有生物科技，東城有文創產業，與珠三角其他城市鎮街相比十分罕見。

　　“好的營商環境是底氣、前提條件，好環境才能招引項目、人才，因此，市級統籌、帶動鎮街的政務服務改革很有必要。”林江評道，東莞應該不斷推動政務服務效能提升，走向全域標準化、全城便利化。

　　《行動方案》提出，東莞將以廣深區級大廳為標桿加快提升鎮街政務服務能力，實施村（社區）黨群服務中心四維提升工程，推動更多事項“就近辦、家門口辦”。

　　林江表示，東莞以制造業當家，從市到鎮，一直以來在維護產業鏈、服務企業和行業生態圈方面很有經驗。東莞通過落實《行動方案》加強政務服務、項目服務等，做到與廣深無差異化，能更好地服務到廣深的企業、人才、項目、院校?！翱偛吭趶V深，但研發中心、分公司、生產基地、人才中心等可設在東莞?！?/p>

　　市場監管同樣重要。林江以深圳市創新投資集團為例，闡述了市場化運作和監管的重要性。“要推動有效市場和有為政府更好結合，在公開公正的背景下，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尤其是在東莞提出‘科技創新+先進制造’城市定位的新形勢下，形成推進科技創新的強大合力，形成吸引灣區創新要素的引力?！?/p>

　　（撰文 陳琬瑩 龔菊 葉永茵 謝麥詩 策劃 郭文君）