近日，廣東縣域經濟研究與發展促進會發布了《廣東鎮域綜合發展力研究報告》，評出100個綜合發展力水平較高的鎮域（下稱“百強鎮”）。

　　從全省來看，東莞市虎門鎮、佛山市南海區獅山鎮、中山市小欖鎮、東莞市長安鎮、東莞市大朗鎮、佛山市南海區大瀝鎮、東莞市厚街鎮、東莞市常平鎮、東莞市塘廈鎮、東莞市寮步鎮位列廣東省鎮域綜合發展力前十。

　　頭部強鎮主要集中在東莞、佛山和中山三座城市。“開展‘百千萬工程’目的是高水平謀劃推進城鄉區域協調發展。鎮域承上啟下，是統籌城鄉經濟的結合點，是縣域經濟社會發展的重要支撐。在政策、資金、人才等資源的傾斜下，正加速鎮域經濟空間重構。例如，小欖狠抓低效工業園區改造，為優勢產業騰挪空間，正努力打造全省‘工改’標桿。”華南城市研究會創會會長胡剛接受記者采訪時表示。

2024世界服裝大會在虎門舉行。受訪者供圖

　　莞佛中強鎮集群優勢凸顯

　　“百千萬工程”是以廣東省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體全面實施。

　　百強鎮在廣東鎮域的體量占比，約為6.22%。據《廣東省鄉鎮（街道）分類辦法》，全省的鎮主要劃分為城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮、普通鎮等5類。而百強鎮則多來源于中心鎮、專業鎮。

　　廣東是制造業大省，廣東鎮域經濟向來以產業集群為特色。

　　《廣東鎮域綜合發展力研究報告》由廣東省委黨校教授王升平、趙超以及副教授李昂等組成課題組，以2024年度針對全省各鎮域所獲得的調研數據為基礎，立足2024年底最新公布的2023年度統計數據，構建了經濟發展、社會發展兩個主要發展指數，對廣東鎮域發展狀況進行綜合定量評價。

　　此次“百強鎮”頭部榜單，東莞表現最為突出，7個鎮入圍前十，分別是虎門、長安、大朗、厚街、常平、塘廈、寮步。其中，虎門鎮憑借傳統服裝產業的轉型升級，成為“中國服裝第一鎮”。近年來，虎門鎮通過打造世界級服裝產業集群，構建了3000家企業、40個專業市場的產業矩陣，催生出以純等年銷近百億元的本土巨頭。2024年，虎門進一步完善服裝產業公共服務平臺體系2.0版，持續鞏固其行業領先地位。

　　佛山強鎮，則以獅山鎮和大瀝鎮為代表，展現出強大工業實力。

　　獅山鎮作為全國首個GDP突破千億的鎮，2024年GDP達1370億元。區域內布局佛山西站、佛山沙堤機場等交通樞紐，以及佛山高新區、佛中人才創新燈塔產業園等重大平臺的加持，為獅山注入了強勁發展動力。

　　大瀝鎮則以“中國鋁材第一鎮”“中國商貿名鎮”等特色產業聞名，地區生產總值突破600億元，成為廣東沖刺“千億鎮”的種子選手。

　　中山小欖鎮憑借GDP增速和綜合發展力的提升，躋身全省百強鎮前三。2023年，小欖鎮GDP增速達7.9%，突破500億元；2024年，GDP達586.4億元，增速為5.7%。2024年，小欖鎮全年簽約項目61個，投資額達72.4億元；推動150家規上企業開展數字化轉型，智能鎖具產業集群成為全市首個國家級中小企業特色產業集群。

　　“鎮域經濟評價往往與指標選擇和權重設計關系很大。部分數據不太容易獲得，需要通過調查問卷等顯示進行。各種榜單對地方來說，只是提供一個評價參考。”廣東省委黨校教授陳鴻宇認為。

　　“百千萬工程”助力鎮域空間重構

　　近日，廣東省“百千萬工程”指揮部印發《廣東省推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現三年初見成效行動方案》，明確了“百千萬工程”在2025年實現“三年初見成效”的總體要求，并提出通過實施縣域產業振興、新型城鎮化建設、城鄉風貌提升、集成式改革創新、社會力量動員等“五大行動”，推動全省縣域高質量發展取得新成效、邁上新臺階。

　　“該廣東百強鎮榜單發布，不僅是對鎮域經濟實力的一次集中展示，更是對‘百千萬工程’實施成效的一次全面檢驗。在政策支持、資金投入、各級政府努力下，廣東鎮域經濟動能更足。”胡剛表示。

　　2022年“百千萬工程”實施以來，廣東各地以產業優化、環境重塑、空間重構等為抓手，探索鎮域高質量發展的新路徑，珠三角地區的一些鎮域開始向產業鏈高端轉型升級。

　　例如，長安鎮以電子信息產業為核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能終端龍頭企業，成為全球最大的電子信息和智能手機生產基地，2024年，長安鎮地區生產總值達1050.7億元，成為廣東第三個、東莞首個“千億鎮”；大朗鎮以“世界毛織之都”為依托，加速傳統產業數字化轉型，年產9億件毛衣占全球市場份額20%，紗線年交易量突破100萬噸。

　　佛山獅山鎮通過重大平臺的布局和交通樞紐的建設，進一步鞏固其在全省鎮域經濟中的領先地位；大瀝鎮則以商貿流通業集群為基礎，積極向高端產業鏈轉型，成為廣東沖刺“千億鎮”的有力競爭者。

　　跨越伶仃洋，沿著深中通道，小欖鎮出現在深圳都市核心區的一小時公路圈內，成為鏈接深圳產業的又一個500億級GDP強鎮。如今，小欖鎮堅持“一體化”布局拓展產業空間，與珠江東岸產業鏈條深度協作，大力發展新一代電子信息、智能家居、新材料、高端裝備制造、生物醫藥等新產業新業態，著力打造深中產業拓展走廊重要承載區。同時，小欖鎮深入推進村鎮低效工業園改造，累計拆除整理低效工業用地超6000畝，為新興產業落地和制造業高質量發展騰出空間。

　　報告指出，在“百千萬工程”的引領和推動下，廣東各地按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的發展思路，打造鄉村特色產業，激發鎮域經濟活力，鎮域工業實力不斷增強，發展基礎更加堅實牢固。

　　多維評價打破“唯GDP論英雄”

　　相比以往的“強鎮榜單”，此次“百強鎮”榜單的評價體系不僅關注經濟指標，還綜合考量了社會發展、民生福祉、公共服務等多維度因素。這種評價方式打破了以GDP論英雄的傳統模式，更全面考察鎮域經濟的高質量發展基礎和可持續性。

　　“一般而言，區域經濟評價指標體系設計，經濟指標比較硬，社會指標比較軟。但鎮域的社會指標不太容易獲得。因此很多榜單側重經濟指標，但從高質量發展的角度看，更多考慮社會指標，才能實現更全面的評價。”胡剛表示。

　　在強鎮林立的廣東脫穎而出，小欖鎮憑借的不僅是GDP數字。從廣東鎮域綜合發展力前十來看，GDP高于小欖鎮的長安鎮、大瀝鎮、塘廈鎮等，排名還在小欖之后。可見，在經濟發展、社會發展兩個主要發展指數的構建中，小欖鎮不斷提升的高質量發展基礎、不斷加快的產業鏈轉型步伐、持續增進的民生福祉，是其“綜合發展力”排名靠前的重要原因。

　　記者了解到，小欖鎮在全省率先實施鎮域內結對幫扶，富裕村（社區）和鎮屬企業三年投入幫扶資金超1800萬元，推動被幫扶經濟薄弱村（社區）村一級集體收入增長約20%。

　　2025年，小欖鎮將聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，用好改革開放這個“關鍵一招”，加力推進強鎮興村富民“四項工程”，力爭2025年全鎮GDP總量突破600億元大關。

　　歷史上看，小欖是改革開放初期發展起來的強鎮，一直以來都是中山專業鎮的典型代表。雖然中山產業比較傳統，但近幾年來通過加快技術改造，加上大力度推動“工改”力度，讓小欖重新回到榜單前列。

　　“這幾年小欖發展確實比較熱，民間企業家力量很大，為了打響發展聲勢做了很多文章。在這個過程中創造了許多新經驗。”陳鴻宇說。

　　鎮域承上啟下，是統籌城鄉經濟的結合點，是縣域經濟社會發展的重要支撐。該報告對推動鎮域高質量發展，提出多項對策建議，包括針對制約鎮域發展的關鍵問題分類施策、立足特色化差異化品質化提升鎮域發展產業支撐、立足均等化和互通化提升鎮域基礎設施和公共服務水平、構建整合性的鎮域發展主體參與互動結構、強化技術賦能以及推進鎮域社會治理現代化等。

　　胡剛認為，“相比以往強鎮榜單由省外研究機構發布，本土研究機構可以發揮深耕特長，有助于挖掘區域優勢納入加權評估，對提升廣東鎮域經濟發展信心有很大幫助。”

　　通過產業集群、空間重構、民生改善等多維發力，全省鎮域正書寫著廣東高質量發展的新篇章。在“百千萬工程”的引領下，廣東鎮域經濟有望進一步釋放潛力，為全省高質量發展提供更強支撐。

　　（策劃 何山 記者 朱紫強 韋基禮 肖霞 廖瀚）