當(dāng)前，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等“城市擺渡人”的權(quán)益保障越來越引起社會關(guān)注。7月29日，廣東省十四屆人大常委會第二十次會議審議省人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況的專題調(diào)研報告（下稱“報告”）。報告指出，自2022年起，廣東率先開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋7家平臺企業(yè)，參保人數(shù)、保障人數(shù)、保費(fèi)收入、待遇支付等均居試點(diǎn)省市首位。針對目前仍存在規(guī)制不健全等問題，報告建議，禁止平臺企業(yè)通過“假合作”“個體工商戶注冊”等方式規(guī)避用工責(zé)任，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者特點(diǎn)和需求完善相關(guān)法規(guī)制度。

　　建立新就業(yè)形態(tài)平臺用工及算法合規(guī)審查機(jī)制

　　就業(yè)是最基本的民生。隨著平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，廣東高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，報告提到，省人力資源和社會保障廳編制《廣東省新就業(yè)形態(tài)新型用工關(guān)系協(xié)議參考文本》，推廣新就業(yè)形態(tài)勞動者書面協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工。自2022年起，廣東率先開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋美團(tuán)、餓了么、曹操出行、貨拉拉、快狗打車、達(dá)達(dá)、閃送等7家外賣、網(wǎng)約車、同城貨運(yùn)、即時遞送平臺企業(yè)，要求平臺企業(yè)按單繳費(fèi)、全額出資，確保“每單必保、每人必保”，參保人數(shù)、保障人數(shù)、保費(fèi)收入、待遇支付等均居試點(diǎn)省市首位。同時，未納入試點(diǎn)的平臺企業(yè)也結(jié)合自身情況，為勞動者購買各類商業(yè)性人身安全和健康保險，保障勞動者職業(yè)安全。

　　報告指出，目前仍存在企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位的情況。例如，部分平臺企業(yè)以未建立勞動關(guān)系為由，規(guī)避為新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社保、支付加班費(fèi)等義務(wù)。此外，平臺企業(yè)對勞動者職業(yè)發(fā)展缺乏支持、勞動者被動接受平臺算法規(guī)則等問題突出。

　　針對企業(yè)通過復(fù)雜的用工方式規(guī)避勞動關(guān)系的問題，報告建議，對符合確立勞動關(guān)系情形的，督促平臺企業(yè)和與其合作的用工企業(yè)，依法與勞動者簽訂勞動合同；支持企業(yè)與全職和穩(wěn)定兼職的新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同；指導(dǎo)企業(yè)與其他新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂書面協(xié)議，明確用工性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)等。同時，建立平臺用工合規(guī)審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)查力度，對勞動用工違法行為及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理。

　　近年來，外賣小哥身陷“算法束縛”的現(xiàn)象越來越受到關(guān)注。對此報告還提到，要聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)對平臺算法進(jìn)行合規(guī)審查，督促平臺企業(yè)合理制定直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，引導(dǎo)平臺企業(yè)采取疲勞預(yù)警、交通事故高發(fā)時段減速獎勵等措施，建立符合勞動者安全與休息需求的“折中算法”。

　　建議針對新就業(yè)形態(tài)勞動者特點(diǎn)完善相關(guān)法規(guī)制度

　　廣東省是人口大省、就業(yè)大省，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模龐大。面對這一龐大群體的權(quán)益保障需求，廣東創(chuàng)新構(gòu)建多元化解紛機(jī)制，積極推進(jìn)勞動糾紛調(diào)解平臺建設(shè)。報告提到，截至2024年底，全省共培育新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解平臺108個。同時，積極打造服務(wù)平臺，例如，廣州市成立全國第一個新就業(yè)形態(tài)用工保障聯(lián)盟，廣州市荔灣區(qū)打造全國首個實(shí)體化綜合性新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益監(jiān)測服務(wù)保障中心和新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解中心，深圳市開發(fā)上線新就業(yè)形態(tài)綜合保障服務(wù)平臺“鵬城暖蜂e站”小程序，佛山市禪城區(qū)建成提供多功能服務(wù)的“新業(yè)者之家”。

　　報告特別指出，現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)制定，在發(fā)生勞動爭議時，新就業(yè)形態(tài)勞動者難以適用勞動法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者盡管可以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但從實(shí)際情況來看，難以適應(yīng)這個群體參加社會保險的新需求。

　　如何才能將法律滯后于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致的諸多痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為突破點(diǎn)、發(fā)展點(diǎn)？報告建議，支持有條件的地級以上市人大常委會先行制定關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的決定，以法治方式固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。條件成熟時，推動制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例。

　　同時，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者特點(diǎn)和需求完善相關(guān)法規(guī)制度，支持全國人大代表提出議案或建議，推動制定勞動法典或者修訂勞動法、勞動合同法、社會保險法等法律，重新界定勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勞動者權(quán)益保障范圍，明確新就業(yè)形態(tài)用工雙方的權(quán)利義務(wù)，對新就業(yè)形態(tài)的工作時間、工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、勞動條件、安全保護(hù)等作出規(guī)定，突破社保與傳統(tǒng)勞動關(guān)系綁定的框架，構(gòu)建多層次、可選擇、靈活適配的多元社保體系。

　　（見習(xí)記者 吳靜涵 記者 姚瑤）